时间倒回四年多前的11月14日，彼时的中国钢铁业仍未走出萧条、迎来繁华。为解决钢铁业诸多乱象，工*部原材料工业司发布《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》（358号文），这份在钢铁工业结构性改革关键阶段问世的旨在促进钢铁产业结构调整转型升级的指导性文件提出，到2020年，中国钢铁工业要实现全行业根本性脱困，粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨，产能利用率由2015年的70%提升至80%，前10家重点钢企产业集中度从2015年的34.2%提升至60%。
同年9月，国*院早于358号文发布了一份专门针对钢铁产业兼并重组的十年规划，这就是后来被业界常提的“46号文”——《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》。这是中国钢铁业去产能、结构优化调整的顶层设计方案，当年6月底正式开启的宝钢、武钢重组，正是落实此份文件的一项重要举措，它为下一步兼并重组作出了示范。
与“358号文”不同的是，“46号文”时间跨度长且更为细化，明确钢铁产业兼并重组分三步走：第一步是到2018年以去产能为主；第二步是2018年-2020年，完善兼并重组政策；第三步（2020年-2025年）已进入实施阶段——“大规模推进钢铁产业兼并重组”。
“46号文”设定的总目标是，到2025年，中国钢铁产业60%-70%的产量将集中在10家左右的大集团内，其中包括8000万吨级的钢铁集团3家-4家、4000万吨级的钢铁集团6家-8家和一些专业化的钢铁集团，例如无缝钢管、不锈钢等专业化钢铁集团。
中国钢铁工业协会副会长迟京东说，“中国钢铁产业分散度很高，不仅是整个产业分散度很高，能够在市场上当‘带头大哥’的企业也不多，可以说很少。但反过来讲，我们的上游、下游实际上集中度都比我们要好的多。”
在迟京东看来，兼并重组要成为中国钢铁行业未来发展的主导，每家钢企都要考虑和谁重组优化的问题。