中国共产党四川省第十一届委员会第二次全体会议，于2017年12月7日至8日在成都举行。全会全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，审议通过了《中共四川省委关于全面深入贯彻落实党的十九大精神，推动治蜀兴川再上新台阶，加快建设美丽繁荣和谐四川的决定》和《中共四川省委关于推进九寨沟地震灾区科学重建绿色发展，加快建设美丽新九寨的决定》。全会指出，必须突出抓好全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设“四项重点工程”。
28日，四川新闻网记者从四川省人民政府官网获悉，《中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案》出炉。方案显示，四川将在中国（四川）自由贸易试验区（包括成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区）开展“证照分离”改革试点。结合四川省实际，梳理明确99项在自贸试验区开展“证照分离”改革试点，下一步将在有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济开发区、国家级新区推广。试点工作至2018年12月21日结束。
99项“证照分离”改革试点都有哪些变化？
99项事项中，完全取消行政审批5项。对取消事项，允许企业直接开展相关经营活动，并由具有审批权限的原部门或行业主管部门逐项制定事中事后监管方案。
审批改为备案2项。对改为备案的事项，企业根据备案条件报送材料后即可开展相关经营活动。具有审批权限的原部门或行业主管部门对此类事项逐项制定备案管理办法和事中事后监管方案。备案管理办法要明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确行政相对人违法后应承担的法律责任等。
全面实行告知承诺22项。对实行告知承诺的事项，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理。具有审批权限的原部门或行业主管部门对此类事项逐项制定告知承诺办法和事中事后监管方案。告知承诺办法要细化告知承诺书格式文本和具体做法，明确需要行政相对人承诺的审批条件和申请材料的具体内容。
提高透明度和可预期性37项。此类事项由具有审批权限的部门或行业主管部门逐项提出提高审批透明度和可预期性的具体措施办法和事中事后监管方案。提高审批透明度和可预期性的具体措施办法必须配套服务指南，明确申请条件、办结时限、材料目录、申请示范文本、监督投诉渠道等，进一步优化办事流程、缩减自由裁量空间。
强化市场准入监管33项。对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等特定活动，加强市场准入管理。由具有审批权限的部门或行业主管部门逐项提出加强市场准入管理的具体办法和事中事后监管方案。
根据方案要求，上述99项事项，事中事后监管方案和相关具体措施、办法均将于2017年12月底前完成。自贸试验区负有属地监管责任，要明确监管部门，制定监管办法，并与省、市、县行业主管部门建立协同监管机制，进行实时监测监管。
实施全程监管编制权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”
为了确保试点工作顺利开展，方案指出，要建立信息共享制度，实施联合监管。依托省政府部门信息共享及监管协作平台、省社会信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（四川）等政府统一数据共享交换平台，实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，逐步实现行政审批申报材料不再重复提交、重复审查、重复证明。自贸试验区要接入省政府部门信息共享及监管协作平台和省社会信用信息共享平台，并提前接入国家数据共享交换平台，在信息共享基础上开展协同监管。加强跨部门联动响应，建立完善政府部门间联合惩戒机制，形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。全面推行“双随机一公开”监管，实施企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。强化部门间协调配合，开展综合执法、联合执法，建立健全案件协查移送机制，营造公平竞争的市场环境。
建立清单管理制度，实施全程监管，也是方案明确提出的要求之一。编制权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，编制权力运行流程图，推行权力事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监察制度，对权力运行进行全程、实时监控。健全行政审批违法违规行政责任追究制度，完善责任清单追责情形，强化对行政不作为、乱作为的问责。坚持实行负面清单管理模式，凡法律法规和政策性文件没有明确禁止的，均予以准入。采取有奖举报、舆情监测抽查等方式，定期开展风险点梳理排查，强化对市场主体的全过程监管。
同时，试点工作还将建立诚信公示制度，实施社会监管。实行市场主体年度报告公示制度，通过国家企业信用信息公示系统（四川）对市场主体登记备案、行政许可、年度报告、行政处罚等信息进行公示，提供公众查询，接受社会监督。引导行业协会积极发挥行业管理、监督、约束、职业道德建设作用和会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构的专业服务作用，对市场主体及其行为进行监督。支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体间的争议。鼓励行业协会通过自查、信用评级等方式，督促企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。强化市场主体自我约束功能，完善市场主体内部治理结构。
此外，还将建立跟踪评估制度，实施动态监管。采取联合检查、重点抽查、实地暗访、第三方评估等多种形式，对“证照分离”改革的运行、监管等情况进行评估，及时反馈评估结果，并动态调整监管措施。建立容错纠错机制，对符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或未恶意串通损害公共利益的，不作负面评价，免于追究相关责任。坚持民主议事、集体决策原则，广泛运用风险评估、合法性审查、公证听证等纠错办法，充分保证改革决策合理合法。
四川新闻网记者了解到，试点工作将遵循“四个坚持”基本原则展开，即坚持统筹推进。统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革，增强改革的系统性、整体性和协同性。坚持依法依规。依法依规开展试点工作，在国务院确定的事项范围内，明确我省实施事项和方式，加快推进我省涉及的法规、文件等的修订废释工作，为“证照分离”改革提供法制保障。坚持地方主导。充分发挥地方在改革中的主体作用，成都市、泸州市和3个片区具体抓好改革试点各项工作组织实施，省直相关部门做好相关协调工作。坚持探索创新。注重复制推广与基层首创相结合，建立容错机制，支持大胆创新，鼓励探索工作新机制、推进新举措。
试点工作将推进自贸试验区营商环境法制化、国际化、便利化，促进区内企业加快适应国际通行贸易规则，进一步释放创新创业活力，打造内陆地区参与国际经济合作竞争新优势，带动全省经济社会更好更快发展。 （记者 李丹）
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