□本报记者林凌
为进一步加强和改进机构编制工作，我省将推行“1 + 8”政策体系。1月11日下午，贯彻党的十九大精神四川机构编制工作“1+8”政策体系新闻发布会上，省委编办（省审改办）主任雷世界对“1+8”政策体系出台的背景和亮点进行解读。他表示，出台政策体系的一大目的，就是实现机构编制资源管住、管活、良性互动。
出 台 目 的
规范机构编制工作，把有限的编制用活
“机构编制是为党所有的十分稀缺并处于源头的重要执政资源。”发布会上，雷世界从机构编制的重要性谈起。他也坦言，此前在机构编制管理中，靠经验、靠比较是较常见的问题，“如何从制度层面进行规定，从理论层面进行支撑，我们需要这样一个政策体系”。
在他看来，这样的政策体系出台，既是落实中央和省委对机构编制工作的要求，也是出于更好服务中心大局的考虑。“全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设，这些重点工程都急需机构编制工作提供更多、更好的保障。”
如何确保出台的政策体系符合机构编制工作的本身规律？此前开展了省委编办单设以来的第一次大调研，上问到中央编办和省领导、下问到基层干部群众、中间问到省直部门和兄弟省市，在调研中探索出一些规律性认识，其中最重要的一条就是机构编制必须“既管住又管活”。
从全国来看，越是经济落后的地区越是机构编制相对较多，越是经济发达的地区越是机构编制相对较少。再看我省，一些机构编制相对较少的新建市县，经济增速反而高于机构编制相对较多的老市县。“深究起来，其根本原因在于新建市县把有限的编制用活了。”雷世界称，“1+8”政策体系的出台，也将有效实现机构编制资源管住、管活、良性互动。
调研中，超过八成的调研对象认为，机构编制工作应用系统的制度来规范，改变过去“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面。“出台‘1+8’政策体系，也是为了回应基层、回应社会各界的关注和期盼，使机构编制工作更好地服务基层、服务民生。”雷世界说。
体 系 亮 点
原创“四个三”理论成果，机构编制工作有了理论支撑
雷世界介绍，出台“1+8”政策体系在全省甚至全国都属于首创，从初衷到成文都不是“拍脑袋”想出来的，更不是单纯靠“秀才”坐在办公室里写出来的，而是源于实践、源于基层、源于广泛的民意。
对总管文件中提出的“三个资源、三个用编、三个转变、三个定力”，雷世界进行了特别说明。他表示，这“四个三”的理论成果是四川原创，从而结束了机构编制工作没有理论支撑的被动局面。
“8个具体办法也各有亮点。”在发布会现场，雷世界举例说明。以岗编适度分离为例，这种导向实现“人往低处走”的突破。为改变基层特别是边远艰苦地区大量缺乏人才、公共服务供给能力严重不足，而市县这一级事业单位却存在程度不同的人员工作不饱和、人浮于事的现状，“岗编适度分离”措施鼓励和引导事业单位人才支援乡村，将编制和人事关系留在市县，工作下到基层。
亮点还出现在园区激励机制的引入上。我省把园区机构升格与园区全面发展挂钩，而且实行退出机制，解决了“升格前靠坐等天上掉馅饼、升格后又坐享其成”的问题。而群众最关心的行政审批制度改革，我省也鲜明提出将人民满意作为最大追求。为此，我省还创造性建立实施了暗访通报制度，随机确定暗访地方、暗访对象，对办事企业和群众进行实地访问，客观通报结果。
据介绍，除了业务工作，具体办法还将自身建设作为保障性工程在分文件中提出，叫响“建铁军队伍、当干事先锋”的形象品牌，争取形成一手抓自身建设、一手抓业务工作，两手抓、两促进、两个成果互促互动的良性循环。
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