2017年全市商务工作要点

各区县（自治县）、两江新区、万盛经开区商务主管部门，各直属事业单位，各商贸行业协会：

《2017年全市商务工作要点》已经市商务委第3次主任办公会议审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市商务委员会

2017年1月4日

2017年全市商务工作要点

2017年全市商务工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，按照市委、市政府的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适应、把握和引领经济发展新常态，充分发挥重庆“一带一路”和长江经济带联结点优势，深化拓展五大功能区域发展战略，坚持创新驱动、转型升级、开放引领、协同发展，加快内外贸融合，努力打造长江上游地区现代商贸中心，加快建设内陆开放高地。

2017年全市商务工作主要预期指标：社会消费品零售总额增长12%，商品销售总额增长14%，商业增加值占GDP的比重达到10%，外贸进出口回稳向好、力争增长5%，服务贸易增长25%，实际利用外资100亿美元以上。

一、抓改革求突破，增强商务发展新动力

（一）创新推进重庆自贸试验区建设。落实重庆自贸区总体方案，制定自贸区行动计划。按照“统一领导、分区管理、属地负责”原则，构建精简、务实、高效的自贸区管理体制。着力推动制度创新，建立以投资便利化为目标的投资管理制度，实施外商投资负面清单，扩大投资领域开放；建立以贸易便利化为重点的贸易监管制度，实施“一线放开、二线管住、区内自由”，优化监管模式；建立以金融开放创新为目标的金融创新制度，推动跨境投融资便利化改革，完善金融风险防控体系；建立以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，推动大部门制改革，建立分类综合执法体系，建立公共信用信息体系。探索建立“一带一路”战略政策支持体系和陆上贸易规则。推动长江经济带和成渝城市群协同发展，强化口岸辐射服务功能，实现区内市场主体数量、进出口贸易、服务贸易、利用外资大幅增长。

（二）深化商务领域结构性改革。进一步统筹好全市商业商务设施建设，切实化解过剩产能，出台优化发展商业设施的意见。探索建立大型商业商务设施监测预警机制，引导规范布局。优化调整商业商务设施供给，盘活现有楼宇，引导过剩设施发展分享经济、协同经济，建设众创空间、文创空间等，力争大型商业商务设施空置率下降10%左右，打造特色楼宇100栋。大力降低流通成本，全面落实商务领域“放管服”改革措施，配合落实商贸流通企业“营改增”、降低社保费等改革措施。稳步推进融资租赁、商业保理业务健康有序发展。

（三）统筹推进开放型经济体制改革。优化外贸考核指标运用，加强定量考核和日常监督。加大通关改革协调力度，深化关检合作“三个一”，推进国际贸易“单一窗口”建设，全面融入全国通关一体化管理大格局。健全口岸经济发展新机制，提升三个“三合一”开放平台的辐射带动能力，充分发挥全市现有口岸场所的作用，加快推进在五大功能区域搭建口岸经济发展新平台，依托口岸培育开放型经济新增长点。优化两江新区开发开放机制，着力抓好两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验。发挥国家级开发区在产业积累、升级，扩大利用外资和进出口的先导作用。

二、稳增长调结构，培育外贸竞争新优势

（四）做稳一般贸易和加工贸易。积极推动我市汽摩、通机、化医、手机等传统优势产业转型升级，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。提升外贸企业跨国经营能力，支持传统专业外贸公司从代理、经营向供应链全流程管理转变，做大贸易规模。培育一般贸易新增长点，大力推动汽车整车进口，做大肉类产品进口规模，扩大茧丝绸产品出口。积极引进智能穿戴、VR（虚拟现实）设备、服务器等前沿产品，推动我市电子信息产品转型升级。加快建设加工贸易承接转移示范基地，启动认定加工贸易承接示范园工作，推动都市功能拓展区和城市发展新区积极承接国内外灯具、服装、箱包等产业梯度转移，形成加工贸易多点多品种支撑。加快推进金伯利进程国际证书指定口岸的验收工作，实现毛坯钻石加工贸易创新发展。优化“渝贸通”等外贸公共服务平台建设，加强外贸转型升级示范基地建设。

（五）做大总部贸易和转口贸易。充分挖掘口岸优势、交通优势、政策优势，积极招揽货物来渝中转。培育“渝新欧+4小时航空”的铁空联运，着力引进乐视手机配套、现代汽车零部件、中地海外集团境外工程、聚美优品跨境电商等项目，带动上下游配套企业入驻及原材料、零部件进出口，推动集群发展。做实总部贸易、转口贸易“有形空间”，以特定区域或楼宇为载体，规划培育外贸企业集聚发展，做好海关、税务、金融、外管等协同配套，切实加强服务和监管。

（六）做强服务贸易。加快服务贸易特色产业园建设，构建具有创新高地和增长极地两大功能的服务贸易平台体系，建立服务贸易平台考核评估机制。突出抓好保税展示交易、跨境结算等服务贸易重点专项工作，积极培育服务贸易市场主体，出台重庆市服务贸易重点领域指导目录，建立服务贸易重点企业名录库，开展服务贸易企业资质认证和品牌建设。建设服务贸易创新人才培训基地，鼓励大学生在重点服务贸易领域创业创新。推进两江新区服务贸易创新发展试点，加快体制机制和商业模式创新，促进服务贸易与生产性服务业融合发展。

三、提质量推转型，形成商务发展新格局

（七）推动市场主体转型发展。支持有意愿有条件的商贸服务行业整合资源，组建集团，实现抱团发展。支持商贸企业通过兼并、参股、挂牌、上市等方式实现扩张。扶持发展一批批发零售、餐饮住宿、沐浴、人像摄影、家政服务、农产品流通、家庭服务、再生资源回收等行业龙头企业。充分发挥中小商贸流通企业公共服务平台作用，努力扩大融资担保资金池规模，不断探索解决中小商贸流通企业融资难题。鼓励批发零售、餐饮住宿、生活服务等企业到乡村、社区和市外发展连锁经营，全年新增连锁经营直营店100家以上。

（八）推动消费平台转型发展。完成并推动实施《中央商务区专业发展规划》，加快完善中央商务区功能布局，引导产业集聚发展。加快推动城市核心商圈转型升级、错位发展，全力推进智慧商圈建设。抓好特色商业街建设发展，推进南滨路、北滨路、鹅岭二厂等商业街转型升级，打造全国、市级特色商业街及中华、市级美食街（城）。推进社区便民商圈、便民超市等商业设施建设，打造开放性的智慧社区服务平台。推进都市功能核心区专业市场搬迁转移。鼓励传统商品交易市场提升综合服务能力，加快平台化发展，培育一批转型升级示范市场。加快完善“主城区—区县—乡镇（社区）”三级农产品市场体系，探索建设双福农贸城等公益性农产品市场，推动区县农产品市场、城区菜市场、乡镇农贸市场改造升级。创建发展“商贸强镇”10个、乡镇商贸综合服务中心10个。大力推进农商对接。协同推动高速路服务区改造升级。

（九）推动商贸行业转型发展。实施实体零售提质增效专项行动，推动发展“零售+体验”、“商品+服务”、“线上+线下”等“新零售”。推进批发业向总部贸易平台转型发展，实现由商品批发向供应链管理服务的转变，发展现代商业代理制。推进会展业市场化专业化发展，积极引进知名品牌展会论坛项目落户重庆，办好全国糖酒会、中国零售业博览会、中国零售商大会等引进展会和渝洽会、高交会、文博会、立嘉机械展等本地品牌展会。全市会展总面积达到850万平方米以上，会展活动市场化率90%以上。推进餐饮住宿等生活服务业向便利化、精细化、品质化发展，完善服务体系。开展农家乐集聚区建设，打造培育2-3个农家乐集聚示范村落。继续搞好春节值守行动，办好第五届家庭服务节及餐饮住宿等生活服务业专项技能大赛。推动“互联网+回收”模式创新，建立农村再生资源回收体系，扶持建设一批区域性回收利用基地、分拣中心和回收网点。鼓励大型药品流通企业向医疗服务终端供应链延伸，发展院内物流服务。推动重庆医药现代物流综合基地项目建设。

四、重优化促创新，激发商务发展新活力

（十）规范发展电子商务。持续推进跨境电子商务综合试验区建设，完善跨境电子商务“单一窗口”，培育“产业+跨境电商”特色园区，推进阿里巴巴“一达通”跨境电商外贸综合服务平台建设，实现跨境电子商务进出口及结算100亿元。突出抓好农村电商工作，充分发挥17个国家级综合示范区县的示范作用，积极推动农村电子商务服务、快递物流、人才培育体系建设以及农产品电子商务供应链、营销体系建设，全市农村产品网络零售额达到100亿元。开展“电子商务进社区”系列活动，创建一批电子商务示范社区。推动“重庆网货生产基地”建设和“重庆造”产品上线。规范电子商务主体经营行为。

（十一）优化发展商贸物流。推动南彭保税物流中心发展，推进国际多式联运，加强国际国内通关合作。深入推进三级配送体系建设，改造新建一批物流分拨中心、公共取送中心和末端公共取送点，促进现有末端配送网点向公共取送点转型发展。加快推进农村电商物流综合服务站（点）建设，完善农村物流县乡村三级网络。加快发展共同配送，探索建立配送车辆绩效与通行证发放结合机制。推进商贸物流信息化建设，培育智慧物流示范园区（基地）和示范企业。用好中央冷链物流专项资金，着力解决冷链物流信息化、标准化及其配套设施等薄弱环节。

（十二）千方百计扩大消费。建设全市统一的促销平台，组织实施好四季促销活动，集中开展“主城商圈、商贸企业、美食休闲、生活服务”联动促销，办好渝交会、夜市文化节、汽车消费节等消费类节庆展会，积极引进中国饭店文化节、中国厨师节。培育发展“服务消费、信息消费、绿色消费、品质消费、时尚消费”等新兴消费，大力推动汽车后市场消费，培育壮大消费增长新热点。打造品牌夜市，启动两江新区大型品牌夜市街区建设，鼓励各区县高标准建设夜市街区，拉动夜间消费。深化品牌消费集聚区建设，积极开展地方特色产品、老字号产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等活动。组织引导主城商圈和大型商贸企业到市外周边地区宣传推广，扩大外来消费。大力发展农村生活服务业，扩大农村服务消费。不断优化消费环境，推动专业化消费金融组织发展，支持大型商贸企业发展消费金融公司。

（十三）加快推进互动融合。大力促进内外贸一体化发展，提高内贸领域利用外资的质量和水平，鼓励外向型企业建立国内营销渠道。大力推进线上线下融合，鼓励餐饮住宿、生活服务等传统商贸行业发展电子商务。大力推进产业融合，重点推进商贸行业与旅游、文化、工业、农业、金融、医疗、科技等行业的深度融合。大力培育跨界融合，积极推进万达文旅城、璧山六旗小镇、华侨城等一批重大商旅文项目建设。

五、聚优势广合作，实现“引进来”“走出去”新跨越

（十四）不断提升招商引资质量。拓宽利用外资领域，强化十大战略性新兴服务业招商引资。着力提高利用外资质量和效益，大力推行全价值链“垂直整合”招商。借助中新合作平台，探索资产跨境交易，引导企业赴新交所上市。优化发展总部经济，建立全市总部经济发展协调机制，研究制定加快发展总部经济的意见，大力引进以世界500强企业和中国500强公司为重点的大型企业来渝设立综合总部、地区总部和功能总部。积极推进德国大陆集团研发中心、意大利航空座椅、卡塔尔主权基金10亿美元投资等重大项目。吸引外资参与设立产业转移基金，承接一批外资产业转移项目落户。

（十五）开创对外投资新局面。支持企业在“一带一路”沿线国家、港澳台地区及重庆友好城市设立境外重庆名优商品展销连锁店，尽快启动阿塞拜疆展销中心项目建设。探索建立境外物流体系和重庆企业境外产业园区，加快推进埃塞俄比亚黄金工业园、力帆俄罗斯和伊朗汽车等重点对外投资项目。稳步推进对外工程承包项目，协同推动中冶赛迪越南台塑钢厂、中冶建工阿尔及利亚房屋建设等重点海外工程承包项目。扩大对外承包工程企业的行业和类型，鼓励全产业链企业协同“走出去”，建立对外工程承包联盟。推动我市轨道交通和新能源产业“走出去”，带动装备制造业和成套设备出口。支持地产企业以投资开发境外城市综合体项目为依托，带动重庆建筑业上下游企业和餐饮企业“走出去”。

（十六）加强国际国内经贸合作。推进重庆与中东欧16国经贸合作，筹划在中东欧组织实施境外自办展，在重庆建立中东欧特色商品展示展销中心。依托中美省州合作机制，加强重庆与加州、密歇根州在汽车等领域的经贸交流。密切与港澳台地区交流合作，依托香港贸发局、澳门贸促局拓展国际市场，建立与港澳台地区交流的常态化机制。加强与东部地区尤其与长江经济带沿岸省市合作联动，承接“长三角”、“泛珠三角”等东部沿海地区产业转移，积极推进与四川、贵州、云南等周边省市的经贸合作，编制实施《成渝商业功能区发展规划》。办好市长国际经济顾问团第12届年会。

六、打基础增后劲，构建商务功能新体系

（十七）优化五大功能区域商贸产业布局体系。都市功能核心区重点打造现代高端商业商务集聚区，促进总部经济和高端、新兴商业商务集聚。都市功能拓展区依托绕城高速物流发展环，建设完善六大片区市场集群，承接都市功能核心区交易市场的批发贸易、物流配送功能，引导在建的大型交易市场调整优化规划，适度控制建设规模。加快建设城市发展新区成渝商业功能区流通产业腹地，促进重大流通基础设施互联互通，大力发展电子商务产业园区，促进战略性新兴制造业加快发展，加强商旅文融合，建设新兴商业商务集聚区。推动渝东北、渝东南地区商务服务业与农业、特色加工业、旅游、民俗文化等产业的联动发展，加快布局现代商务服务设施和商旅文集聚区，推进万开云板块商贸物流一体化发展。

（十八）加快构建互联互通开放平台体系。突出重点抓好开放平台发展，出台《关于实施各类开放平台协同发展的意见》。继续推动在江津、涪陵申请设立综合保税区。推动设立进口粮食、植物种苗、木材等指定口岸。积极打造新的国际经贸合作平台，完善与德国、意大利等欧盟国家的经贸合作机制，加快项目引进，推进中德、中意等国别产业合作。促进长江沿线互联互通，牵头编制长江上游地区开发开放重大平台建设方案。

（十九）推进商务领域标准化体系建设。健全商务领域标准体系，加快电子商务、餐饮住宿、会展服务以及健康养老、家政服务、信息消费等服务消费标准的修订。逐步完善商务新兴领域法规标准体系，实现商务服务领域标准全面覆盖。强化标准实施应用，加大《绿色商场》、《绿色饭店》、《餐饮企业的等级划分和评定》、《重庆市农家乐等级评定与划分》等国家、行业、地方标准的宣贯力度。加快推进商贸物流标准化，建设一批标准化的公共仓储物流基础设施，引导使用标准化的托盘和新能源配送车辆，鼓励推广使用先进的作业流程标准。

（二十）推进粮食流通体系建设。完善粮油供应体系，加强市内外粮食收储基地建设，重点培育一批放心粮油加工、配送龙头企业，深入推进放心粮食进农村、进学校、进社区工作。打造粮食物流市场体系，推进西部粮食产业园等节点项目建设，支持长寿重庆粮食港口物流园区、江津德感粮油加工园区建设。健全粮食储备体系，落实粮食安全行政首长责任制。强化市区（县）两级地方储备粮管理，加快150万吨储备粮仓库建设，抓好市储备粮公司17个直属库信息化建设，提升科技储粮和粮油管理信息化水平。完善粮油加工体系，重点培育一批粮食加工骨干企业，努力延伸产业链条，不断提高产品科技含量和附加值。强化粮食质量检测与执法保障体系，提升粮油质量监督和检验检测能力，完善三级检测体系，确保粮食质量安全。

七、优服务强保障，树立商务系统新形象

（二十一）建设法治化营商环境。积极推动《重庆自由贸易试验区管理条例》立法进程，启动《重庆市散装水泥管理办法》修订工作。深化行政审批制度改革，整合优化内外贸行政审批流程，全面推行网上行政审批。加强事中事后监管，完善“先照后证”衔接制度、随机抽查制度。探索推进商务综合执法体制改革。完善重庆12312商务举报投诉系统的运行管理机制。推动重要产品追溯体系建设。完善全市商务诚信信息系统，丰富商务企业诚信基础信息数据库，完善信息公示与管理机制，推进商务领域诚信示范创建和第三方信用评价，营造诚信经营氛围。积极应对国际贸易摩擦，建立商务部、地方商务主管部门、商协会和应诉企业“四体联动”应对机制，努力维护产业安全。

（二十二）进一步提高行政效率。大力推进简政放权，提升商务便利化程度，不断完善网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化政务服务模式，提升网上公共服务水平。完善境外投资管理，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化境外投资企业备案制改革，简化境外投资注销程序。建立完善信息网络共享平台，落实新闻发布制度，建设商务委门户网站、政务微博、微信公众号，积极推进政务信息公开。

（二十三）强化市场保障供应。深化储备体系建设，加强市级储备猪肉、食糖、应急物资在库监督管理。深化保供体系建设，加强市级保供企业管理，实施“1131”提升工程，完善八省区市联储联保机制。深化应急体系建设，科学布局保供应急网点，系统培训保供应急队伍，逐步完善装备设施，推进规范化、标准化建设。深化调控体系建设，保障市场供应，确保生活必需品不断档脱销。深化军粮管理体系建设，抓好军供危仓老库项目建设，积极创建“重庆军供”品牌，争创2个以上军供站入围全国百强军供站。

（二十四）加强监测监控。进一步完善行业统计监测制度，积极完善电子商务、服务消费、服务贸易等统计调查制度，真实反映消费市场状况。加强市场运行监测预警工作，强化典当、拍卖、融资租赁、商业保理、商业预付卡等行业风险监控。强化应急风险评估，做好商场、超市、批发市场、特色商业街区、大型商业综合体等人员密集场所及液化石油气、粮油储备等行业安全工作。严密防范商业领域金融风险，加强对商铺、市场、写字楼等各类商业地产的监测。落实信访稳定责任，开展矛盾纠纷排查化解，做好信访群体稳控工作。

（二十五）切实加强系统建设。加强党的领导，不断创新商务系统党建工作。加强商务系统作风建设，巩固党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等学习教育成果，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律、组织纪律和工作纪律。加强商务行业社会组织党建工作，积极组建全市商务行业社会组织综合党委，理顺商务行业社会组织党建工作管理体制机制。认真落实党风廉政建设主体责任，加大执纪问责力度，建立健全廉政风险防控机制。加强商务领域基础性、前瞻性、战略性理论和课题研究，提高商务领域科学决策咨询能力。加强机关干部队伍建设，营造敢于担当、积极作为的工作氛围。强化商务干部教育培训，提升干部队伍综合素质和业务水平。做好送温暖工作，推进全市农村电子商务和茧丝绸产业精准扶贫，巩固扶贫攻坚成果。注重机关文化建设，重视离退休干部和群团工作。做好保密、档案等工作。

抄送：委领导，机关各处室。

重庆市商务委员会办公室 2017年1月4日印发