正值我省深入实施“三大发展战略”、着力全面创新改革试验、奋力推进绿色发展之际，中央又赋予四川新的使命，创建自由贸易试验区。四川如何抓住这一重大机遇，培育引领更高水平开放的新引擎，我认为可以从把握两个定位、突出三个重点、做好四个结合去推进试验。
根据党中央和国务院要求，创建试验区需把握好两个定位：一是把握建设内陆开放型经济高地的战略定位。面对更高标准的国际贸易新规则和更加严峻的国际经济形势挑战，我国决定在推进与相关国家签署自由贸易协定的同时，设立自由贸易试验区这一特殊载体，通过率先探索高水平贸易投资环境创造、高标准开放规则制定、高效率经济运行制度建设等，推动形成新一轮高水平对外开放格局，争取在应对以美国为首发起制定的新贸易规划中赢得主动。为落实这一开放战略部署，沿海4个自贸区的战略定位，紧扣加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新、完善法制制度保障等，重点探索以负面清单管理、资本开放、服务贸易开放、港口物流管理、国际金融、先进制造发展等的国际新规则。并且在各有侧重的前提下，围绕已经形成的对外开放优势和有利的区位条件开展试验，通过各自区域的特点拓展功能，实现建设我国开放型经济高地这一基本定位。本次增设的7个自贸区，除浙江和辽宁外，其余5个均位于中西部，总的要求同样是围绕扩大内陆开放、推进“一带一路”建设、培育国际经济合作竞争新优势等国家战略开展试验，建设内陆开放高地。四川作为内陆尤其是西部地区的主要代表省份之一，建设内陆开放高地更是职责所在。
二是把握建设内陆与沿海协同开放支撑的定位。加快建设面向全球的高标准自由贸易区网络，是自贸区试验的主要使命。四川作为内陆经济大省，承担着承东启西、贯通南北的重要作用，是我国全面开放的战略支撑。因此，四川在推进自贸区试验中，必须发挥好重要开放节点的作用，尤其是发挥成都作为重要门户城市的作用，大力推进金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革，重点探索中国与欧盟服务贸易自由化的途径和机制，把自贸区建设成为引领西部大开发的动能转换区，培育内陆地区参与国际竞争合作新优势，与沿海、沿边、沿江的试验区形成密切联动，将中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求落到实处。
根据两个定位的要求，需要突出三个重点：一是突出探索具有内陆开放特色的规则体系。国际贸易和投资的规则体系基本原则和要求是统一的，但受地区发展水平、开放环境、发展重点、管理体制等不同的影响，在规则体系建设的要求上甚至在部分规则的具体条款上，会存在一些差异。四川作为内陆地区的代表，应当在高标准对接国际规则的前提下，根据省委所提“六个阶段性特征”，结合西部地区开放的进程，把握国际贸易新规则中重点体现在投资领域、贸易领域和数字议题的特点，率先探索出一套既能与国际接轨，又能在内陆省市区推广的开放规则体系。
二是突出创建能够加快新兴产业培育的环境。四川正处于转型发展的关键阶段，无论是决胜全面小康，还是建设经济强省，最紧迫最艰巨的任务，是培育新产业，形成新动能，这也是支撑四川抢占内陆开放高地的重要保障。因此，要利用本次试验的有利条件，创建高端成长型产业和新兴先导型服务业加快发展的体制机制。
三是突出“一带一路”的战略任务。面向“一带一路”国家开放，是当前我国对外开放的重点。四川作为连接南北丝绸之路的重要枢纽，在面向亚欧开放方面具有明显优势，如果能够借助自贸区平台，拓宽与相关国家的合作，将能够更好地体现国家战略意图。
落实两个战略定位、突出三个重点，需要做好四个结合：一是与三大发展战略部署结合。自贸区建设要为首位城市提升发展服务，更多地把建设国际性区域中心城市、打造国际枢纽空港城市、高铁枢纽城市、培育天府新区新兴增长极的相关任务，以及增加国际货运班列、建设跨境贸易电子商务试点城市等任务纳入。要为创新驱动、转型发展服务，在构建开放的体制机制中，整合全球创新要素，探索科技成果向经济转化的新路径和新体制。
二是与全面创新改革的任务结合。综合改革是自贸区的灵魂，是最重要的功能和使命，建设自贸区，就是要以开放倒逼改革提速，实现以重大制度构建为主线的创新。将推进军民深度融合、成德绵协同创新、创新对外科技合作模式、扩大高校和科研院所国际合作、建设科技创新示范基地等相关任务，纳入到自贸区的规划和实施方案中。其中，在试验中推进人才发展体制机制创新，集聚一批全球高端人才和创新团队，开辟出一条人才国际化的新路子，需要在自贸区建设中得到更好体现。
三是与国际产能合作要求结合。扩大新兴产业项目引进来和推动富余产能走出去，既是当前推进供给侧结构性改革的主要任务，也是四川培育新产业和推动产业融入全球链的必然选择。因此，要在自贸区试验中，充分关注如何促进产业与世界有关国家的对接，积极运用外汇管理改革创新政策，务实推进国际合作产业园区建设，大力发展跨境电商、融资租赁、大型商品交易等新业态。
四是与已有的政策措施结合。四川的试验既不是从零开始，也不是独立进行，学习和借鉴各试验区的经验尤其是沿海4个先行区的经验，在此基础上结合四川实际进行创新，将为科学推进试验创造条件。从2014年开始，成都已率先启动上海自贸区改革经验复制推广工作。目前，面对我国试验区面积扩大、步伐加快、针对性增强的新形势，四川要针对试验区在贸易制度、投资制度、负面清单管理等方面，与高水平自贸区协定还存在差距的实际，加快进行探索和大胆试验，进一步完善相关制度，与沿海自贸区形成互补试验和对比试验，争取一些领域的试验能够走在内陆地区前列。 （盛毅 作者系省社科院副院长、研究员）
18017660909