古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。一年多来，在市委、市政府的坚强领导下，西安坚持创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，跳出“城墙思维”，回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，凝心聚力、抢抓机遇，敢闯敢干、奋勇争先，奋力追赶超越，决胜全面小康，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市，引领1200万大西安市民跑出发展加速度。
崇尚创新 为经济发展 注入强劲动力
2017年8月20日，首届世界西商大会在陕西大会堂开幕。(资料图片) 记者 王健 摄
创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位居“五大发展理念”之首。于西安而言，创新是走在全省前列的核心驱动力，更是实现“聚焦‘三六九’，振兴大西安”发展目标最为倚重的矢量推进器。2017年，必将载入西安发展史册，这是大西安建设元年和全面深化改革的关键之年。
一年多来，西安加大两个“国字号”创新改革试验、自贸区建设、供给侧结构性改革、行政效能革命、招商引资、创新创业、户籍制度、人才体制机制、军民融合等重点领域和关键环节改革力度，推动大西安追赶超越步伐。2017年初，市第十三次党代会胜利召开，吹响了西安决胜全面小康的冲锋号，全市上下围绕“聚焦‘三六九’，振兴大西安”的奋斗目标，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，制定出台了补齐“十大短板”的决定，不断把全面深化改革向纵深推进，经济呈现质效提升、转换加速、持续向好态势。
阿里巴巴、华侨城、海航、京东、吉利汽车等企业在大西安聚焦“招商引资”一号工程，抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进“五资”抓招商，一大批项目落地见效。同时，全市深化“放管服”改革，深入开展“行政效能革命”，全面优化提升营商环境，全力推进重点项目建设，举行三次扩大有效投资重大项目集中开工，共开工项目577个，总投资3961亿元。
西安，成功吸引了世界的目光。“首届世界西商大会”“全球硬科技创新大会”和“首届全球程序员节”相继在西安召开。23条人才新政和《优化高层次人才服务工作的十三条措施》《“西安伯乐奖”奖励政策》《高层次人才创业或成果转化绩效奖励政策》《技术转移机构资助兑现政策》等政策措施不断吸引海内外优秀人才，同时大力发展“大学生创业经济”“校友经济”“院士经济”“院所经济”“教师经济”等五大创新创业经济。西安经济发展的活力明显增强，正成为国内外投资兴业的热土。
一组数据充分展示了西安经济新活力的成绩单：2017年，我市扎实推进经济持续健康发展，多项指标创近年新高。生产总值完成7469.85亿元，同比增长7.7%，总量在15个副省级城市中进至第9位，实现历史性跨越。签约引进项目847个，投资规模达2.35万亿元，为历年最高，被环球网评为“2017最受国际关注中国投资城市”。全社会固定资产投资增长12.9%，同比提高10.9个百分点。市场主体总数达到101.6万户，成为全国第7个过百万的副省级城市。净增“五上”企业685户，创近五年最高。
创新，需要制度不断革新。通过新一轮机构改革，我市进一步理顺机构职能，加大职权下放，推进服务型政府建设，加强新经济、新科技、金融、工业信息化等经济领域的政府宏观职能，以前所未有的巨大魄力和担当精神，推动产业升级和结构调整，通过持续提升服务群众工作水平，破解民生“九难”，让群众得到了更多实惠，增加了实实在在的获得感与幸福感，在发展的接力跑中取得了令人瞩目的成绩。
西安作为陕西自贸区的核心承载区，为发展门户经济，打造内陆型改革开放新高地，深入推进自贸试验区政府管理创新、投资贸易便利、金融开放创新，促进“一带一路” 经贸合作与人文交流、带动西部大开发，设立了中国(陕西)自由贸易试验区西安管理委员会。自设立以来，制定了自贸区实施方案和产业发展规划，组织了自贸区重大课题研究，有效统筹协调市级56个行业主管部门和4个功能区在自贸试验区进行改革创新，全面推动落实我市承担的127项试点任务，已有一半以上取得实效。
据管委会相关负责人介绍，西安推出了40余项创新举措，形成了20个创新案例，其中9个被评为全省优秀实践案例。创新政府管理方式，实施了自贸区“一口受理、并联审批”商事制度改革，推动向自贸试验区下放203项省级事权、103项市级事权;实施外资准入前国民待遇+负面清单制度;建设国际贸易“单一窗口”，实现了24小时通关便利，效率提升30%以上;开展投贷联动、内保外贷等金融开放创新;建设自贸区官网统计发布公共信息，开展对外宣传推介和“一带一路”国际交流合作，保障了我市自贸区建设工作有序推进。
当一道道樊篱被打破，一条条框框被拆除，已经没有什么能够阻挡西安，这座城市对创新的向往。
一年来，市委、市政府主要领导高度重视机构编制工作，多次召开会议对有关事项进行研究。省委常委、市委书记王永康多次作出重要批示，要求抢抓我市发展机遇，调整更新思路，发展新经济，服务保障民生。市长上官吉庆深研细判，带领机构编制部门进一步理顺体制机制。
“深化机构和行政体制改革”是党的十九大明确的一项重要内容，也是编办的核心工作之一。市编办在市委、市政府的领导下，始终秉承服务优编精政、服务发展的理念，不断优化机构编制资源配置，主动适应新形势、新变化，跳出“城墙思维”，回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，把政治领导与机构编制业务引领结合起来，充分发挥党的领导在机构编制工作中的方向保证作用;把强管理与重创新结合起来，在严格机构设置、规范编制使用的基础上，不断突出创新驱动，填补管理“空白区”、消除监控“盲区”、开辟服务“新区”，把有限的编制资源向事关全局的中心工作和重大民生事项倾斜，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，与全市经济社会发展大局深度融合;把广调研与促改革结合起来，以解决深层次体制机制难题为导向，以满足人民群众日益增长的公共服务需要为目标，深入开展调查研究，通过不断总结反思，推动“放管服”等改革向纵深发展。
为优化投资服务环境、提升行政效能，市编办在市级有关职能部门推进“三集中三到位”改革，调整整合16个市级部门行政审批职责，设立行政审批机构，另外16个市级部门派员进驻市政务中心综合审批窗口;在莲湖区、灞桥区、高新区、经开区、国际港务区、浐灞生态区开展相对集中行政许可试点工作，探索“一颗印章管审批”。推进双随机抽查监管模式，规范监管行为。坚持“权力清单瘦身，责任清单强身”，着力强化“放”的协调性、提高“管”的有效性、增强“服”的主动性，不断将“放管服”改革向纵深推进，进一步优化发展环境，激发市场活力。推进权力清单“瘦身”，大幅精简行政审批事项，先后分八批取消下放452项审批事项。分三批清理规范了55项行政审批前置中介服务事项，进一步规范中介服务行为。编制了政务服务事项清单，提高全市政务服务工作的整体水平。推进责任清单“强身”，在编制公布市、区县、镇(街)三级权责清单的基础上，加强对权力和责任清单的动态管理，先后调整行政职权190项。
下一步，西安将持续加大挖潜创新力度，与“追赶超越”同向发力、同频共振，为大西安建设提供强有力的体制机制保障。
注重协调 补齐“十大短板” 缩小城乡差距
世园罗曼小镇(资料图片) 记者 谢伟 摄
交响乐团协奏完美曲目，必须统筹兼顾，只有协调各方，才能奏响全面建成小康社会交响曲、民族伟大复兴进行曲。一年多来，市委、市政府将协调发展放在我市经济社会发展的重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。
为什么我们工业门类齐全、基础较好，但多年来，工业不大不强，工业这块短板就是补不上?为什么西安军工资源优势全国第二，还承担了国家军民融合的试点任务，但军转民、民参军发展不够、产业不大，军工优势转化为经济发展优势不足?为什么我们地处中国大地原点，区位优势明显，拥有航空、铁路综合交通枢纽，但开放经济发展缓慢，发挥“一带一路”重要节点的作用不强?
在市委十三届三次全会上，省委常委、市委书记王永康向全体与会人员连发“十问”，以一个个案例拷问西安优势资源与发展滞后的十个“为什么”，引发强烈社会反响。“十问”提出的“十处短板”如何补，成为大西安协调发展的主路线。协调发展，就是要增强发展整体性，短板补齐，整体提升。
在大西安全面协调发展的征程中，一项项创新举措落地生根，制度红利加速释放：一年多来，西安系统推进全面创新改革实验，以军转民体制改革、机制创新和民参军能力提升为重点，制定7项支持政策，推进军民融合产业园建设突破发展，预计民参军企业可达400家，军民融合产业营收突破2000亿元。以光电芯片、航空航天、智能制造等硬科技“八路军”为突破口，全市高新技术产业增加值1200亿元、增长13%，战略性新兴产业增加值880亿元、增长16%。
深度融入“一带一路”，门户枢纽经济加快推进。成功举办丝博会、欧亚经济论坛、首届全球西商大会等活动，实现中亚、中欧等班列常态化运营。新开通13条国际航线和3条国际货运航线。综合保税区二期通过国家验收，“西安港”整车进口口岸获批。跨境电商公共服务平台上线运营，初步形成了陆上、海上、空中、网上等丝路联动开放格局。自贸区建设加快推进，实现企业注册登记“一口受理、并联审批、19项事项联办、54证合一和全程电子化”，建立与国际接轨的营商环境。积极推动国际人文交流合作，相继与26个国家的31个城市建立友好城市关系，开播全国首家丝路电视频道。西安国家领事馆区已有27家外事机构签约入驻。
2017年，我市坚持以供给侧结构性改革为主线，着力打造转型发展新优势。全力补短板、调结构、促转型、增效益。出台强工业系列政策措施，叫响做实工业强市战略。六大千亿级产业集群加速壮大，汽车产业迈入千亿级。新增法士特、乐叶光伏2户百亿级工业企业，总数达到11家。
而“全面”不是自然形成的，而是协调出来的。只有牢固树立协调发展理念，坚持协调发展，才能促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展。
“城市像欧洲、农村像非洲”。由于城乡二元结构的存在，导致西安城乡发展差距较大，这就要健全城乡发展一体化体制机制，很多时候，解决农村的问题要到城里找办法，解决城里的问题也要到农村寻路径。
并轨，就成为城乡协调发展的关键词。从城乡养老并轨、社会救助并轨到住房保障并轨……传统的城乡二元结构正在被打破，消除居民身份、地域差别的基础不断夯实。
奔跑中，大西安如何实现并轨，破解城乡协调发展之题?在鄠邑区玉蝉镇胡家庄村的一份问卷调查上，我们找到了答案。为了让政务服务更加阳光、更接地气，胡家庄农村片区化中心社区广撒调查问卷问需于民，最终征集到群众最切身、最急迫的便民审批、医疗养老、技能培训和文化娱乐4大类近30个服务项目，将留守老人和儿童、农民技能培训、食品安全保障、精神文明建设、消费购物等一系列农村的通病一网打尽。村民想过的便利如城市的生活，在片区化中心一一实现。
说起农村片区化中心社区带来的好处，村民李佑升心里有一本明白账：办事审批不用跑镇上县，便民大厅窗口一袋烟工夫搞定;化验就诊有了新设备，县城名医时常把脉就诊，看病治疗在家门口都能办妥;老年餐桌饭菜顿顿可口，留守老人不再吃饭难;书画室、棋牌室，留守老人交流互动，精神关怀其乐融融;吃有放心食品，想儿女了有视频通话，取个养老金、高龄补贴，或者是儿女打在卡上的孝敬钱，也不再发愁要到县上银行取，社区ATM机就可以操作。
“农村社区几乎提供了城市居民所享受的全部公共服务，我爸妈年岁大了，我在外打工放心不下，这下好了，所有问题都解决了。”李佑升自豪地说。
有人说，城乡协调发展就要从特色小镇做起。
无论是建成“旅游小镇”“文化小镇”或是“工业小镇”“农业小镇”，都可以看作是全面吹响建设特色小镇号角的有力体现。应该说，加快推进特色小镇建设，既是进一步促进城乡协调发展的有效途径，又是积极推动供给侧结构性改革的创新举措。
“旅游+文化+体育+健康+养老”，当上述五大产业联系在一起，人们通常将其称之为“幸福产业”。“幸福产业”的构建是人类和谐相处的必然趋势，太乙·长安道旅游休闲小镇就是以构建“幸福产业”为目标，实现产业的融合发展、良性互动，打造以旅游、文化、养生、养老为主导的百亿级产业组团，有效破解新农村社区后续发展难题。
据悉，目前，我市35个特色小镇建设有力推进，2017年累计完成投资273.07亿元，占年度投资计划的106.96%。其中，完成投资额最多的三个小镇为：经开区光伏小镇，完成投资36.65亿元;曲江新区渼陂湖生态文化度假小镇，完成投资20.5亿元;西咸新区中国西部科技创新港——智慧学镇，完成投资20.45亿元。
总体来看，全市第一批35个特色小镇实现了区县、开发区和十大产业全覆盖，呈现出起步迅速、政策利好、进展顺利的良好态势，特别是涌现出大唐西市丝绸之路文旅小镇、中国西部科技创新港——智慧学镇、世园婚庆文旅小镇、西安民间金融小镇、通远创想小镇、陆港金融创意小镇、茯茶小镇等一批产业特色鲜明、发展前景广阔的小镇，较好地发挥了产业集聚功能。
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