放眼当下浙江，陆海统筹、区域协调的格局已然清晰：海洋经济和曾经的欠发达地区，正成为浙江经济的新亮点。全省海洋经济以年均两位数的增长率快速发展，2017年创造了7540亿元的海洋生产总值；26个县集体摘掉“欠发达”帽子后，经济发展驶入快车道， 2017年浙江全面小康实现水平97.2%，居全国各省区首位。
今日的浙江，能成为全国发展最为均衡的省份之一，肇始于15年前习近平同志作出的“八八战略”重大部署，其中重要的一个方面就是“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。
沿着“八八战略”指引的方向，几届省委、省政府下好全省区域协调发展“一盘棋”，落实主体功能区规划，进一步优化全省生产力和人口布局；深入实施“山海协作”工程，促进欠发达地区跨越式发展；大力发展海洋经济，努力建设海洋经济强省，使山区经济和海洋经济成为浙江经济蓄力起势、高质量发展的新增长点。
优化布局
构筑协调发展新格局
山与海，是浙江最直观的地理风貌。全省“七山一水二分田”，群山绵延，耕地稀少；毗邻东海，拥有6600公里海岸线，全国第一。位于浙西南山区的衢州、丽水和位于浙东北的舟山，地域面积占全省27%，人口占全省的13%，但经济总量只占全省的十分之一。
2002年习近平同志到浙江工作后，深入调研后指出：“我省在加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中，一个比较突出的问题就是区域之间的差距还比较大。”他强调：“统筹区域发展的一个重要方面，是推进区域经济的优化布局。”
在他的重视和推动下，省委、省政府启动主体功能区划工作，根据环境容量、自然资源状况，科学划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等功能区，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。2005年，浙江先后着手规划建设浙东北水网平原、浙西北山地丘陵、浙中丘陵盆地、浙西南山地、浙东沿海及近岸、浙东近海及岛屿等六大生态功能区，对有限生态环境资源开展源头控制、合理利用和有效保护。
2006年，浙江在全国率先开展以县为规划单元的生态环境功能区规划。开化县、淳安县、浙南山地重点生态功能区（庆元县、景宁畲族自治县、文成县、泰顺县）入选国家主体功能区建设试点示范名单。
在“八八战略”指引下，几届省委坚持一张蓝图、一本规划绘到底，把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设，使山区和海洋成为发展的新战场，极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。
党的十八大以来，浙江牢固树立“一盘棋”理念，于2013年8月在全国率先发布《浙江省主体功能区规划》，将浙江版图划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，划定68212平方公里的限制开发区域和21109平方公里的重点生态功能区，明确生态红线，在空间上管制生态环境，形成硬约束。
2016年，浙江出台覆盖全省的生态保护红线规划——《浙江省环境功能区划》。2017年5月，浙江编制出台《浙江省海洋主体功能区规划》，将海洋主体功能区划分为优化开发区域、限制开发区域、禁止开发区域三类。在随后发布的《浙江省海洋生态红线划定方案》，又划定总面积约14084平方公里的105片海洋生态红线区，要求严格落实红线管控措施。
体现区域主体功能区划要求，浙江把全省作为一个大城市来谋划，构建以杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展格局。
四大都市区，当仁不让成为国际国内城市竞争的尖兵和“龙头”：杭州稳居全国大城市发展第一方队，在数字经济、文化旅游等领域风头正劲，国际知名度日益提升；宁波则利用港口和开放优势，对标世界级大湾区，建设杭州湾经济区中心城市；温州和金义都市区奋力赶超，加快崛起，力争在全国大城市第二方队中争先进位。
在海洋经济区，浙江实施“5211”海洋强省行动，深入推进浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，构筑起以宁波、舟山为中心，温台杭嘉为两翼的海洋经济发展格局。
设立省海港委，成立省海港集团，推动宁波舟山港实质性一体化；加快中国（浙江）自贸试验区建设；开展“浙江渔场修复振兴行动”…… 发挥海洋资源优势，科学兴海护海的浙江，在2017年创造了7540亿元的海洋生产总值，比2003年的710亿元增长了9.6倍，占全省GDP比重超15%。
在生态功能区，衢州和丽水承担起保护生态环境、建好生态屏障的重任。丽水有95.04%的面积列入限制开发区和禁止开发区，从2013年起不再考核GDP和工业总产值，放手把全域作为生态公园来建设，打造浙西南生态旅游带。衢州对钱江源头开化也取消GDP和工业经济考核，全力发展生态经济。如今，开化斩获全国生态文明建设试点等7项国家级试点示范称号。
山海协作
共谱均衡发展合作曲
在浙江山海之间，曾出现一条区域发展不平衡的分割线——“清大线”，以临安清凉峰镇为起点，到苍南大渔镇为终点的直线。直线的西南侧，是丽水、衢州全境以及杭州建德、淳安，温州苍南、泰顺等县市的部分区域，群山环绕，耕地稀少，是我省经济相对欠发达地区；直线东北侧，是自古繁华的杭嘉湖绍平原及甬台温等地，资源丰富，经济发达。
习近平同志在浙江工作期间，经过充分调研，在2003年7月省委十一届四次全会上指出：“我们更应该看到丰富的山海资源优势，念好‘山海经’，把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。”习近平同志亲自部署实施“山海协作”“欠发达乡镇奔小康”“百亿帮扶致富”等三大工程，探索欠发达地区跨越发展之路。
2003年到2006年间，习近平同志每年参加山海协作工程情况汇报会，并就推进山海协作发表重要讲话。在他的推动下，省委、省政府制定出台《关于全面实施山海协作工程的若干意见》，形成了山海协作的政策指导和考核评价体系。
按照省里的部署，杭州、绍兴与衢州结对，宁波、嘉兴、湖州与丽水结对，宁波与舟山结对，以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，开展多层次、多渠道、全方位的合作交流。从此，海的开阔与山的雄伟被定格在同一个画框里。
15年间，山海携手，共创共赢。各地结对谋划建设山海协作产业园、“飞地”园区、生态旅游文化产业园；不断丰富合作内涵，高质量建设一批社会事业和民生合作项目。到2018年一季度，浙江累计实施山海协作产业合作项目10752个，到位资金5121亿元；实施群众增收、新农村和社会事业项目1913个，到位资金8.73亿元。
“欠发达乡镇奔小康工程”，通过推动农民下山移民，扩大欠发达乡镇劳务输出，实施科技特派员制度，重点帮扶361欠发达乡镇脱贫致富。到2007年，全省80%以上的欠发达乡镇农民人均收入超出了全国平均水平，标志着“欠发达乡镇奔小康”工程各项目标任务全面完成。
深入实施“百亿帮扶致富工程”，投资建设舟山大陆连岛工程金塘大桥、欠发达地区通村公路改造、丽温高速公路、丽水滩坑电站、洞头半岛工程、“五保三无”集中供养设施等。截至2007年底，全省等级公路通村率达到96.2%，累计下山搬迁43.8万人，“百亿帮扶致富工程”如期完成。
“三大工程”，让衢州、丽水快速成长为全省绿色发展的排头兵。
依托杭州数字经济发达、高端要素资源集聚的优势，衢州开辟数字经济发展新路径，成功引进阿里巴巴大数据、中兴克拉物联网、安恒信息科技等高端项目，并在杭州创办“孵化在杭州，产业在衢州”的海创园，吸引一大批高层次人才“为衢所用”。在衢州，山海协作产业合作项目所创造的经济增加值，已占全市新增生产总值的35%左右。
发达地区带来资金和技术，将丽水深山里的资源禀赋变成了一个个“绿色宝藏”，让生态产业风生水起。“丽水山耕”品牌的农产品变成了来丽水游客的“伴手礼”，到去年底累计销售额61.1亿元，产品溢价率33%。丽水还与宁波共建“无水港”，顺利打通海铁联运通道，优质生态农产品源源不断销售全国……
2017年，衢州和丽水的人均可支配收入水平增速位居全省前两位；丽水市GDP达1298亿元，是2011年的1.6倍；衢州市规模以上工业企业利税增长44.3%，增幅均居全省第一。
进入新时代，省委提出：“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去，全力打造山海协作工程升级版，加快推进‘两个更高水平’建设。”
2018年1月，省委、省政府印发《深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》，谋划了总投资近4000亿元的56个重大基础设施和产业项目。
针对交通制约发展的问题，省委、省政府加快衢州、丽水对外通道和内部区域轨道交通网的建设，让大交通带动大发展；启动高水平建设“四好农村路”三年行动计划，总投资1000亿元，提升改造农村公路4万公里，让条条公路都成为乡村美丽风景线；围绕打好低收入百姓增收攻坚战，精准实施800个农村公路提升改造项目，打通“绿水青山”与“金山银山”的转化通道……一项项工程，推动山区高质量发展，推动浙江区域均衡度不断向好。
陆海联动
做好海洋经济大文章
向东是大海。站在舟山，放眼的是太平洋。习近平同志在浙江工作期间，多次提及：“发展海洋经济，是我长期致力和探求的一件事”“要做好海洋经济这篇大文章”“大力发展海洋经济，努力使海洋经济成为我省经济新的增长点” 。
习近平同志到浙江工作后仅几个月就跑遍沿海所有县（市、区），并在2003年8月18日主持召开全省海洋经济工作会议，系统阐述了他对海洋经济的思考。会后，省委出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》，明确海洋经济强省的建设任务和目标。
桥起大洋，港通天下。2003年，舟山跨海大桥被列入“五大百亿”工程，从小规模建设上升为全省重大基础设施建设工程。同年，全长36公里、连接上海港和宁波港的“黄金通道”杭州湾跨海大桥开工建设。这两座跨海大桥，成为浙江陆海联动的枢纽，海洋经济加速腾飞的“翅膀”。
2008年5月1日，当年全球最长的跨海大桥——杭州湾跨海大桥建成通车，将上海、宁波两城的陆上距离拉近了100多公里。大桥南岸，宁波杭州湾新区在滩涂上崛起拥有大众、吉利、方太等领军企业的先进制造业集聚区。
2009年12月26日，中国最大的岛陆联络工程——舟山跨海大桥正式通车，从舟山本岛启程，跨越里钓、富翅、册子、金塘四岛，在宁波镇海登陆，全程仅一小时。从此，舟山从离岛变成半岛，正式融入国家高速路网，在国家海洋经济和区域协调发展中地位日益凸显。
凭借连江达海的区位优势、水深港阔的黄金岸线，舟山挥动长袖，登台起舞。2011年，全国首个以海洋经济为主题的国家级新区舟山群岛新区设立；2012年，舟山港综合保税区获批；2016年，中国（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海联运服务中心落地；2017年，中国（浙江）自由贸易试验区挂牌。
港口，在浙江海洋经济发展中举足轻重。习近平同志指出，我省的宁波、舟山两港共处一个区位、共行一个航道、共用一处港域，就其自然属性而言应该是一个港口，完全可以在合理分工基础上进行整合，以一个港口、一个品牌参与国内外航运市场竞争。
2005年12月20日，在习近平同志果断决策下，打破行政区划限制，宁波—舟山港管理委员会挂牌成立。2006年1月1日，“宁波—舟山港”挂牌，按照“统一规划、统一品牌、统一建设、统一管理”的原则深度整合。不到两年时间，宁波—舟山港集装箱年吞吐量首次突破1000万标准箱。在中央工作的习近平同志特地让工作人员打电话祝贺：“希望宁波—舟山港继续做大做强，走在前列。”
10多年来，浙江不断探索港口管理的体制藩篱，组建省海港委和省海港投资集团，完成宁波港集团和舟山港集团的实质性重组。到2017年底，宁波舟山港成为全球首个年货物吞吐量突破10亿吨的大港，开通了236条国际航线，连接100多个国家和地区的600多个港口。如今，浙江形成了以宁波舟山港为枢纽，嘉兴港、温州港、台州港、义乌陆港以及内河港口联动发展的格局。
陆海联动，让曾经孤悬海外的舟山成为浙江海洋经济的主战场。波音737完工和交付中心、年炼化4000万吨的绿色石化基地、中澳现代产业园落户舟山，获批国家绿色渔业实验基地，连续举办国际海岛旅游大会……舟山形成以港口物流、临港工业、海洋旅游、现代渔业为支柱的现代海洋体系。2017年，舟山市海洋经济增加值824亿元，占全市GDP总量67.6%，成为我国海洋经济比重最高的城市之一。
眼下，浙江正部署“大湾区建设行动计划”，以环杭州湾经济区作为重点，带动甬台温产业带发展和义甬舟开放大通道建设，统筹推进湾区保护开发，进一步释放海洋经济的大动能。到2022年，浙江的湾区经济总量要达到6万亿元以上。
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