中国(辽宁)自由贸易试验区条例草案提请审议
自贸试验区进行的创新活动,出现失误或者造成负面影响和损失的(重大安全责任事故除外),但是符合国家和省确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,且勤勉尽责、未牟取私利,主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的,免除相关责任。
□ 本报记者 韩宇
辽宁省十三届人大常委会第三次会议近日审议了《中国(辽宁)自由贸易试验区条例(草案)》。
草案就辽宁自贸试验区的管理体制与运行机制、投资领域改革与开放、贸易便利化与转型升级、金融领域创新与服务、老工业基地结构调整、东北亚区域开放与合作、综合监管与法治环境等方面作出了规定。值得一提的是,为了鼓励自贸试验区先试先行,大胆创新,草案规定了改革创新的容错机制。
体制机制精简高效灵活
“建设好自贸试验区是党中央、国务院赋予辽宁的重大任务,是我省推进开放发展、转型发展的重大举措和重要平台,事关东北老工业基地振兴及辽宁发展大局。《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》明确要求‘辽宁省要通过地方立法,建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度’。”辽宁省商务厅厅长宋彦麟介绍,为认真落实党中央、国务院的决策部署,确保重大决策于法有据,有必要通过制定地方性法规,为自贸试验区的建设和发展提供强有力的法制保障。
关于管理体制与运行机制方面,草案明确了自贸试验区的管理机构及其职责,形成精简、高效、运行灵活的体制机制。其中规定,设立自贸试验区工作领导小组,研究制定推进自贸试验区建设战略,把握创新试验方向,推动相关部门落实各项试验任务,协调解决发展过程中遇到的重大问题；沈阳市、大连市、营口市政府在自贸试验区各自片区分别设立管理机构,负责落实国家和省确定的目标任务、协调推进片区各项工作；要求各级政府及有关部门根据自贸试验区需要,将经济社会管理权限依照法定程序委托下放给片区管理机构；海关、海事、税务、公安等部门在片区设立的自贸试验区工作机构,支持自贸试验区改革创新工作。
另外,为了重点体现国家对自贸试验区有关扩大市场准入和通关便利措施、高效监管手段的内容,草案作出相应规定。
草案规定,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式；简化企业登记程序,建立综合行政服务平台,探索推进多评合一、多规合一、统一评审、多图联审、联合验收等新模式,试行企业投资项目承诺制,建立投资项目先建后验的管理模式；实行国际贸易“单一窗口”服务模式,在自贸试验区内建立与国际国内贸易发展需求相适应的海关监管模式等。
草案还明确了海关、检验检疫等领域的通关便利措施和高效监管手段,包括在海关特殊监管区域建立货物按状态分类监管制度、按照规定开展内销货物选择性征收关税制度试点等。
建立新型金融支撑体系
“金融领域的政策支持对自贸试验区发展十分重要,但是金融领域的政策支持多为国家事权,地方立法没有太多创制空间。”宋彦麟说,在充分征求国家垂直部门驻辽机构意见的基础上,草案第五章主要将《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》赋予自贸试验区在人民币跨境使用、外汇业务、互联网金融、融资租赁、保险以及防范金融风险等方面的政策措施转化为法律条文,以期建立与东北老工业基地振兴发展相适应的新型金融支撑体系。
老工业基地结构调整,是党中央、国务院要求辽宁自贸试验区改革创新的重点任务,也是草案的地方特色。
草案明确,自贸试验区探索完善以管资本为主的国有资产监管体系,推进国有企业改革发展；推动自贸试验区和沈抚新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园、金普新区、大连旅顺经济技术开发区、营口经济技术开发区等重点开发区、高新区、产业园区的协同发展,实现优势互补、政策互惠、资源共享、相互促进；对进入自贸试验区海关特殊监管区域的航空器、飞机零部件、海洋工程装备、汽车、新材料、高技术船舶、高端医疗器材等制造业生产加工所需的原材料、零部件,免于实施强制性产品认证；自贸试验区支持和推动产业集群发展,开展境内外高技术、高附加值产品的维修再制造业务试点,支持国内外机构在自贸试验区开展飞机融资租赁业务。
监管创新优化法治环境
针对东北亚区域开放与合作,草案规定自贸试验区在国家确定的框架下,全面融入中蒙俄经济走廊建设,推动日、韩、俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区内集聚发展,努力打造东北亚新经济区域中心。
草案还对自贸试验区加强与“一带一路”沿线国家自贸园区、港口合作,支持大连探索建设自由贸易港、加快推进“沈阳港”建设以及加强国际文化交流合作等内容作出了规定。
宋彦麟称,政府监管的改革创新与良好的法治环境是自贸试验区打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要基础。
因此,草案明确了相关内容,一是强化落实综合管理,包括建设统一的监管信息共享平台,促进监管信息的归集、交换和共享,免收省以下行政事业性收费,建立国家安全审查和反垄断工作机制,完善守信激励和失信惩戒机制；二是加强知识产权保护、生态环境保护和完善人才保障制度,实行更开放的人才引进政策；三是加强法治环境建设,包括依法探索建立集中统一的综合行政执法体系,建立商事纠纷多元化解决机制。
另外,为了鼓励自贸试验区先试先行,大胆创新,草案规定了改革创新的容错机制。如规定,自贸试验区进行的创新活动,出现失误或者造成负面影响和损失的(重大安全责任事故除外),但是符合国家和省确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,且勤勉尽责、未牟取私利,主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的,免除相关责任。
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