天津平行进口车产业为何能做到全国第一？

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经济观察报 张恒 平行进口汽车是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车。由于市场壮大和政策鼓励，中国的平行进口汽车产业已经处于快速发展阶段。

截至目前，经商务部、国务院等部门批复，全国平行进口汽车整车进口口岸数量达26个，涉及23个省、自治区、直辖市。试点省区市和平行进口汽车整车进口口岸范围的不断扩大，促进了平行汽车进口的快速增长。根据前瞻产业研究院数据，2017年全年平行进口汽车达18.23万辆，同比大幅增长37.25%。

在这些口岸中，天津市平行进口车到港量已经连续四年位于全国第一，占全国平行进口车进口总量的75.4%。天津自贸区管委会提供的数据显示，2017年，累计进口平行进口车10.3万辆，进口额53亿美元，均超过全国的75%。“天津市的平行进口车产业发展主要得益于长期积累，已经形成了成熟的产业链。”东疆进口商品直营服务有限公司相关负责人米锦魁告诉经济观察报，天津市从2006年开始探索小批量的平行进口业务，目前开展汽车平行进口试点是天津自贸试验区政策制度创新的重要内容之一。

中国汽车流通协会常务理事贾新光接受经济观察报采访时说，平行进口车的意义主要是打破原有进口车业态的垄断，对原来的进口车的格局进行根本性的改变。产业由原来的年到岸量几万辆，发展为10多万辆，处于快速发展阶段。很多地区都有相关产业，但因为天津一直以来是中国最大的进口汽车口岸，具有先天优势。因此成为中国平行进口车进口数量最多的地区。

从质疑到壮大

实际上，在产业起步阶段，一度被认为平行进口车是水货、走私车等，但随着市场的成熟和国家政策的鼓励，平行进口车已经得到认可。

被质疑的原因主要是，到岸汽车的生产标准是由汽车生产商按照非中国地区标准生产，该类汽车与按中国规格生产的汽车主要区别在于转向灯颜色不同，配置不同，安全系数不同，操作系统语言不同，以及不符合中国4S店保修标准等等。此类汽车由汽车经销商通过自由贸易方式从国外平行进口到国内然后进行自有销售（不由4S店统一进行销售）。

和所有探索性政策一样，平行进口车产业发展也是试点先行，拉开这一序幕是上海自贸区。2015年1月，上海发布《关于在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》，明确允许“注册在上海自贸区内的汽车经销商，经商务部进口许可，从事进口国外汽车的经营活动”。

随后，平行进口车产业正式获得国家层面的政策遵循和制度保障。2015年12月，国家认监委于2015年12月发布了《关于自贸区平行进口汽车CCC认证改革试点措施的公告》，商务部等8部委于2016年3月发布了《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》，政策明确简化汽车自动进口许可证申领管理制度，提出深化平行进口汽车强制性产品认证改革。自此，一直以来阻碍自贸试验区平行进口汽车试点发展的强制性产品认证（CCC认证）问题终于得以解决。

贾新光告诉，平行进口车由原来的灰色地带变成国家支持认可的产业，这是政策最大的变化。

天津市的平行进口车业务主要集中在东疆片区，根据中国汽车流通协会数量统计，全国1-6月份平行进口汽车5.95万辆，东疆3万辆，占到全国的50%。

东疆管委会相关负责人向经济观察报介绍，平行进口车产业已经是天津市第二大产业，主管部门对产业的重视可以从部门协作看出。天津市平行进口汽车试点工作协调小组建立的联席会议机制中，协调小组成员也由最初的5家扩展到了商务、市场监管、工信、口岸、公安、财政、环保、金融、海关、法律、港口、滨海新区政府等16家。

今年4月，天津市政府办公厅出台全国首个平行进口汽车地方行政规范性文件——《中国（天津）自由贸易试验区汽车平行进口试点管理暂行办法》，首创“试点平台+试点企业”的试点模式，建立试点企业考核退出及直接退出机制，明确试点企业动态调整和经营规范，另外，明确厘清政府职能部门的监管职责。

贾新光说，天津市的优势在于，该地的进口汽车一直处于全国领先地位。由于靠近北京，天津市的进口汽车80%左右可以销往北京市场。而在进口汽车数量庞大的生态下，天津市本地较早产生了平行进口车交易市场，加之一系列政策鼓励，产业呈向好趋势发展。

政策与车源

截至今年9月份，天津市自贸区的汽车平行进口试点企业已经进行到第三批，经统计，加上前两批的试点数据，该市已经有55家企业和5家平台。

米锦魁告诉经济观察报，天津市在试点中发现，平行进口汽车受政策影响较为突出。结合试点工作情况，天津市先后出台了《天津市政府办公厅关于支持开展平行进口汽车试点工作若干措施》等政策措施，车木合检、“合格保证+符合性评估”检验监管模式、仓单质押、扩大预审价范围、报检出证不超过5日、港口7天免堆存费等50余项创新举措和服务承诺集中“亮相”。