上海正在通过对区域内10个海关特殊监管区域的整合优化，形成高水平开放的新平台。
一方面，是包括4个海关特殊监管区域在内的自贸试验区要推进更大力度的改革创新，一方面，是其余海关特殊监管区域的转型升级，
3月20日，上海市漕河泾综合保税区、奉贤综合保税区揭牌。二者从出口加工区转型为综合保税区，也是上海首批获准转型的特殊监管区域。转型后，两区域将在原来出口加工区以外向型加工贸易为主的功能上，进一步拓展国际中转、保税检测全球维修、研发中心等业务。
上海市发改委副主任朱民说，上海此前共有6个出口加工区，都已经上报了整合优化方案，并得到了海关总署批准。在奉贤综合保税区和漕河泾综合保税区转型之后，其余的4个出口加工区也将加快转型为综合保税区。
全面转型综保区
我国的海关特殊监管区域始自1990年，第一个保税区——外高桥保税区就设立在上海。截至2018年底，我国已批准设立140个海关特殊监管区域，分为六种模式：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。这其中，综合保税区是开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊监管区域。
自2012年起，新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区，原有的海关特殊监管区域也要整合优化为综合保税区。截至目前，我国共有140个海关特殊监管区域，其中综合保税区共96个。
漕河泾、奉贤综合保税区转型后，上海目前共有5类10个特殊监管区域，目前总验收面积38.786平方公里，分别是：1个保税区（外高桥保税区）、4个出口加工区（松江、金桥、青浦、嘉定出口加工区）、1个保税物流园区（外高桥保税物流园区）、1个保税港区（洋山保税港区）和3个综合保税区（浦东机场、漕河泾、奉贤综合保税区）。
2018年，上海地区特殊监管区域共完成进出口总额1874.5亿美元，同比增长6.0%，占上海外贸进出口28.0%；实现工业总产值2601.5亿元，占全国特殊监管区域总量11%；完成商品销售额18864亿元，占全国特殊监管区域总量52%；完成物流企业经营收入1638亿元，占全国特殊监管区域总量51%。
今年1月2日的国务院常务会议上，国务院总理李克强部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台。
“综合保税区遍布东中西部，是我国对外开放的一个重要窗口。”李克强强调，要通过促进综合保税区升级，充分发挥其在稳外贸、稳外资方面的重要作用，保持合理进出口规模，同时也要便利企业内销，包括支持加工贸易扩大内销，培育扩大国内市场、激发内需潜力。
为此，年初《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》）出台，并提出了21项具体任务举措，要推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。
上海海关副关长施健说，对标《若干意见》，上海海关已细化制定了具体的实施方案，明确了27项工作任务。下一步，上海海关将以《若干意见》为指导，以漕河泾和奉贤综合保税区挂牌为新的起点，积极推动符合条件的各类型特殊区域升级为综合保税区，优化区域布局，聚焦“五大中心”建设，推动政策红利早日在上海各综合保税区落地见效。
上海海关特殊监管区域的升级，也是承接实施国家自由贸易区战略的重要手段。
2013年设立的上海自贸试验区，共28.78平方公里，覆盖范围就是由外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区、洋山保税港区等4个海关特殊监管区域组成的上海综合保税区。
目前，12个自贸试验区共包含了32个特殊区域，特殊区域成了自由贸易试验区深化改革、扩大开放试验田中的实验室。国务院在全国复制推广的自贸试验区经验中，特殊区域贡献了13项，占16.3%。
《若干意见》也提出，支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验等5项举措。
经济密度提升
整体来看，上海的10个海关特殊监管区域经济密度非常高，平均每平方公里产生进出口总值322.8亿元，以占上海全市1/168的土地面积创造了1/4强的外贸进出口额，特殊区域已经成为上海地区资源集约化程度最高、单位面积产出最多、对开放型经济贡献度最大的特殊经济功能区。
但是，上海海关关长高融昆说，这10个海关特殊监管区域的整体发展并不平衡。
以2018年数据来看，5个海关特殊监管区域（浦东机场综合保税区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、松江出口加工区）的进出口总额超过500亿美元，占上海10个海关特殊监管区域的92.4%。这也就意味着，其余5个区域，合计只占7.6%。
与此同时，全国范围来看，海关特殊监管区域的发展也呈现竞争加剧的态势。
2018年，全国有11个海关特殊监管区域进出口额超过200亿美元，其中4个在中西部地区。在出口加工区中，排名第一的松江出口加工区，与位列第二的西安出口加工区，进出口额的差距已经缩小到单月不足1亿美元。
“形势逼人，不进则退。”高融昆说。
而从上海推进高质量发展来看，随着经济全球化发展的深入，跨国企业产业布局正在发生深刻的变化，传统的出口加工区相对单一的功能已不能适应上海的需求，迫切需要通过整合优化来推动产业转型，满足新形势、新业态的发展需要。
朱民说，从出口加工区转型为综合保税区，关键是改变了“两头在外”的模式，通过一系列内外贸一体化政策的打通，让海关特殊监管区域可以容纳更多的新业态、新模式。
奉贤综合保税区管委会主任顾佾也对第一财经记者表示，借此次转型，该区域将引进一批化妆品、保健品、医疗器械等领域的企业，率先在全国打造美丽健康主导产业集群，形成新的特色产业。“以前只能专注于加工，以后可以推动研发企业落户了。”顾佾说，这也将提升综合保税区的经济密度。
高融昆说，将抓紧推出一批企业需求大、社会反映好、操作性强的便利化项目，加强制度创新，努力为上海打造高质量发展新高度做出贡献。
18017660909