喻 莺
毕马威中国政府及公共事务咨询服务合伙人
Concordia University Canada 信息安全学硕士，北京交通大学经管学院客座教授 。拥有15余年政府、大型国有企业管理咨询的工作经验，领导超过30人以上的团队，参与了多个城市发展规划及园区建设规划工作。服务的客户包括中国商务部、福建省、河南省、山东省、四川省、辽宁省、江苏省、天津市、香港特别行政区等。
作为国际特殊经济区咨询服务合伙人，长期专注于中国自贸试验区发展研究，与多个中国自贸试验区管理机构建立了持续沟通机制，提供包括制度创新评估、营商环境优化、政务流程优化与绩效提升、区域转型升级、投融资服务等在内的咨询建议。
过去一年，中国迎来了改革开放40周年、自贸试验区战略实施5周年等重要历史时刻；国家也在2018年通过制定全国版外商投资负面清单、举办中国国际进口博览会、提出建设海南自贸港等举措，不断加强同国际经贸规则对接力度，持续增强透明度，强化保障外资企业在中国的合法利益，带动和吸引外商来华投资。可以看出，中国正在以更加自信、更加迅捷的姿态，融入到世界发展进程中，不断践行“中国对外开放的大门只会越开越大”的发展理念。
今年《政府工作报告》中提到，要“增设上海自贸试验区新片区”。这里隐含着“功能扩区”、“物理扩区”和“新改革措施”的内涵，目的是通过扩大开放新措施，推动实现全方位、深层次的制度创新变革。除了国家层面的措施，在山东、湖南、云南、甘肃、江苏等省份的政府工作报告中，都明确提出要“积极申建”、“争取获批”自由贸易试验区。可以说，各地政府都逐步意识到了自贸试验区能提供无限动力和可能，都想尽快补齐这块缺失的部分。
作为营口片区，要清醒的意识到，在各地创新举措不断涌现、发展道路日渐特色化的当下，自贸区的发展不能再停留在完成国家、省级赋予的试验任务层面，而是要立足自身特色优势，走出属于自己的道路。
我们注意到，营口片区在第二年的发展中，无论是从制度创新端，还是产业经济发展端，均取得了令人瞩目的成果。在制度创新方面，以制度创新改善营商环境的做法得到国务院通报表扬、多项制度创新成果在全省复制推广；
在产业经济发展方面，税收、GDP等数据得到大幅提升，相较两年前取得了明显成效。但目前，属于营口片区特有的三区叠加的优势尚未完全发挥出来。
从制度创新成果看，目前仅自贸区和综保区间形成了一定的协同效应，且这种协同效应大多数为自上而下的推动，三区协同创新相对较少；
从产业发展看，三区从产业布局、产业选择方面都没有做出比较明晰的设计。
需要在新的一年，着力破解阻碍三区叠加优势发挥的难题，最终实现营口片区特色化、差异化发展。
- 专家简介 -
姜 伟
沈阳大学经济学院金融系 主任
经济学博士，教授，曾在牛津大学和剑桥大学做访问学者。国际评估准则理事会专业委员会委员，辽宁省委、省政府决策咨询委员会委员，中国资产评估协会外事联络员，辽宁省资产评估协会副会长，辽宁省财政厅资产评估专家委员，辽宁省法学会经济法学研究会副会长等。先后在环球时报、辽宁日报等中英文媒体发表论文，其中在辽宁日报理论版刊发头版导读4篇。
2018年底召开的中央经济工作会议和2019年《政府工作报告》均提出要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，以高水平开放实现高质量发展。作为肩负新时代东北振兴新高地建设的辽宁自贸区自然责无旁贷，要争做东北振兴制度型开放的先行者；不久前刚刚封关运行的营口综合保税区更要一马当先，勇于创新，不怕失败，以加快综合保税区建设作为重要抓手，提高站位、做好宣传、加快招商，构建辽宁制度型开放的示范区。
▶提高站位，充分认识综合保税区作为开放型经济平台的重要性，发挥对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级等方面的重要作用，围绕“五大中心”发展目标加快综保区建设。《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）中明确，要推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，并围绕这“五大中心”发展目标提出21项任务举措，极大地拓展了综保区的内涵、功能、定位，为大胆试、大胆闯、自主改提供了新的遵循。
▶做好宣传，深入机关、企事业单位讲解综保区业务，创新改进宣传方式，借助主流媒体的引导力，将综保区好项目、好经验宣传出去，提升综保区的影响力。从2006年12月国务院批准苏州工业园设立综合保税区到现在只有不到13年的历史，东北只有四家，辽宁省算上营口综保区也只有两家。对于综保区是什么，综保区能做什么，很多局外人不了解，有时局内人也说不清。因此，做好综保区的政策研究和宣传非常重要。
▶加快招商，创新招商理念，提高招商的档次和效率，要多措并举，重点是提高招商人员的素质和招商项目包装水平；要重点围绕“五大中心”发展目标，聚焦营口特殊经济功能的塑造，结合开放的深化、功能的强化、布局的优化、动能的转化等方面组织对招商人员的培训和项目包装。为了稳外贸稳外资，国务院最近对促进综合保税区升级做出部署，提出在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点、逐步在综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策、支持具备条件的综合保税区开展商品期货实物保税交割业务、支持综合保税区率先推广自贸试验区试点经验等措施，这些新变化为做好招商工作提出了新要求。
营口综合保税区作为国内最年轻，且“开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域”，应该成为辽宁自贸区的“核心区”“示范区”，挖掘发挥其独特的后发优势和巨大的发展潜能，对于加快辽宁自贸区建设和打造制度型开放新高地至关重要。
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