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今年中国自由贸易试验区建设迎来6周年在此时间节点上一系列对外开放新招接连打出：
再取消多个领域对外资的限制、新设6个自贸试验区、研究服务业开放举措……
相关人士指出，拥有更大改革创新自主权、进一步加大开放力度，将有助于自贸试验区探索更多可复制可推广的经验做法，把其建设成为新时 代改革开放的新高地，为中国乃至全球经济注入新活力。
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5年多来
自贸试验区累计新设外企近4万家
吸收外资重要引擎
2013年9月，中国首个自贸试验区挂牌。5年多来，自贸试验区不断扩容，从最初的上海到如今的海南，数量上已达到12个。
在武汉自贸片区，法国施耐德电气今年又投资了新的生产线。“施耐德加大对华投资，是源于对中国市场的信心。对我们来讲，在中国的发展机会还有很多。”施耐德电气全球执行副总裁、中国区总裁尹正说。
▲武汉自贸片区
数据显示，中国自贸试验区运行5年多来，累计新设企业超60万家，外资企业近4万家。其中，2018年自贸试验区新设外商投资企业9409家，占全国的15。5%，同比增长37。5%；实际使用外资1073。1亿元，占全国的12。1%，同比增长3。2%。“自贸试验区已成为吸收外资的重要引擎。”商务部新闻发言人高峰说，实行负面清单管理制度以来，目前自贸试验区99%的外商投资企业通过备案设立。随着负面清单逐年缩短，自贸试验区整体营商环境不断优化，市场的创新活力和经济发展动力进一步得到激发。
5年多来，一系列提高贸易投资便利化水平、促进创新发展等措施在各自贸试验区加快落地见效。
在美国通用电气公司全球高级副总裁段小缨看来，不断深化自贸区改革、逐步建立和完善负面清单制度、逐步改革简化外商投资监管方式以及很高的服务意识，为GE这样的外企提供了在华发展的大力支持。
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推动地方政府
加大向自贸试验区下放省级管理权限
赋予更大改革自主权
作为全面深化改革的试验田，自贸试验区一直发挥着“排头兵”作用。
日前召开的国务院常务会议明确提出，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，紧扣制度创新，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制可推广的经验做法。
商务部研究院近日发布的报告显示，自贸试验区目前已经在全国范围内复制推广171项改革试点经验。全国政协经济委员会副主任房爱卿认为，考虑到保护主义对世界经济开放与发展带来的负面冲击和影响，当前通过自贸试验区进行改革试验的要求更加迫切。
根据国务院常务会议部署，将推动相关省市政府加大向自贸试验区下放省级管理权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。同时，支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出自身范围内深层次改革事项，在自贸试验区先行试点，提升改革创新的系统集成性。
商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平分析，改善营商环境、提高贸易投资便利化水平，应在简政放权、转变政府职能、一站式办公、重塑政企关系等方面下功夫，而自贸试验区要率先做好这些就需要获得更大权限。因此，赋予自贸试验区更大改革创新自主权很关键也很迫切。
面对需求，不少地方已经开始行动。近日，湖北省政府决定向湖北自贸试验区下放第二批省级经济社会管理权限35项。上海出台文件提出，将依法赋予浦东新区市级经济管理权限，在市级权限内对浦东加快发展的实际需要给予最大限度的支持和赋权。深圳发布39条举措，支持自贸试验区深化改革创新，包括自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省（市）的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制；支持在有条件的自贸试验区开展知识产权证券化试点等。
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目前12个自贸试验区还不能满足需求
优化自贸试验区布局
扩大开放，要进一步加大自贸试验区的压力测试力度。
近日，2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单对外发布，其条目由45条进一步减至37条。国家发改委相关负责人介绍，2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，在自贸试验区取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。
张建平认为，推进服务业扩大开放是此次负面清单修订的重点，也是当前提升中国服务贸易竞争力、推动经济高质量发展的切实需求，未来还应在自贸试验区进一步推出更多服务业开放的举措，不断积累经验，逐步在全国范围内推广，扩大服务业对外开放。
进一步开放市场，中国日前还宣布了另一重大举措：新设6个自贸试验区、增设上海自贸试验区新片区。
高峰表示：“关于新设6个自贸试验区、增设上海自贸试验区新片区有关情况，我们正在会同有关部门和地方，积极推进相关工作，履行有关程序。”他强调，新一批6个自贸试验区的设立、上海自贸试验区新片区的增设，将进一步优化中国自贸试验区的布局，更好地服务国家战略，开展差 别化探索，形成更多、适用面更广的改革试点成果。
“5年多来，自贸试验区建设取得积极进展。但从长远发展的角度来看，目前12个自贸试验区还不能完全满足中国扩大开放、高质量发展的需求，新设自贸试验区将进一步扩大开放的平台，形成更大的自贸试验区网络。同时，自贸试验区的扩容也将能更好地与自贸协定的区域合作相互配合，形成‘双自’联动的局面，更大力度推进改革开放。”张建平说。
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自贸区应发挥试验田作用
自贸试验区已经成为中国深化改革、扩大开放的主要试验田。2013年9月上海自贸试验区成立以来，中国已经形成了“1+3+7+1”的自贸试验区格局，并即将新设一批自贸试验区。5年多来，各个自贸试验区既始终坚持先行先试、大力推动投资、贸易、金融和事中事后监管等制度创新，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，又注重实施一系列具有地方特色的制度创新，已成为区域贸易和投资增长的重要引擎。
未来自贸试验区在深化改革、扩大开放中的作用更加凸显。当前，中国经济发展的内外部环境正在深刻变化。
从国际看
全球经贸规则正在向高水平的贸易投资自由化以及知识产权保护、政府采购、数字贸易、竞争政策等“边境后”规则迈进，迫切要求中国以深化改革、扩大开放为依托，积极融入并引领高标准国际经贸规则制定。
从国内看
中国在全球价值链中的地位正处于由最终产品加工制造和集成创新向品牌营造、原始创新、高附加值零部件研发和制造提升的关键时期，亟需通过大幅度的体制机制创新，有效减轻在高端服务、协同创新等领域开展高水平国际合作的障碍，从而集聚全球高端要素，实现向高水平的供需平衡跃升。
改革开放四十年的经验表明，在实施重大改革开放任务之前，选择合适的地区进行先行先试，对于提升政策创新精准度、降低风险具有非常明显的作用。自贸试验区已经积累了丰富的体制机制创新经验，且拥有较高的制度创新权限，是全国最适合在创造公平竞争的市场环境、大幅扩大服务业准入、创设便利于国际创新合作的宏观环境等领域开展“大创新”的平台，完全有必要以“边境后”规制改革创新为核心，促进更大力度的投资、贸易、金融自由化便利化和新兴业态发展，打造新时代制度型开放的规则引领区、压力测试区和国际对标区。
自贸试验区进一步深化改革
扩大开放应遵循三方面的思路
一是顺应全球经贸规则演变大趋势，积极承接重大改革创新任务，在创设公平竞争市场环境、知识产权保护、数字贸易、产业链监管等领域进行实体性内容的大幅制度创新、超越程序性技术性的细节改革，重塑政府与企业、市场的权利义务关系，进一步提升市场对资源配置的决定性作用，全方位打造一流营商环境。同时，深入探索“边境后”领域国际高标准规制与社会主义市场经济体制的交汇点与接榫部，释放规则摩擦压力与风险，探索完善风险防控体系。具体而言，可探索以许可准入类为重点，率先缩短市场准入负面清单的范围，并适当引入WTO《政府采购协定》的相关规则标准等。
二是进一步提升贸易投资自由化便利化水平，特别是抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措，探索逐步放开教育、医疗、文化、电信、专业服务等领域的外资股比限制，为企业深度参与国际竞争、实现更高水平对外开放积累经验。此外，还应在贸易便利化创新、多式联运“一单制”改革等方面做出重大政策突破，探索和发达经济体在检验检疫领域的审核结果互认工作，大幅减少对进出境货物的申报和查验要求，推动优质消费品进入自贸试验区。
三是有效改革创新风险防控机制，与赋予地方更大自主权相适应，逐步从事前审批转向事中事后监管，为自贸试验区推动更广领域、更高标准、更大力度的改革创新提供正向保障。在金融、电信等与国家安全密切相关的领域，可探索国家监管机构向自贸试验区派驻垂直管理队伍，与地方开展联合监管执法的模式，有效防控风险。
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