从20世纪90年代全国第一个保税区在上海外高桥诞生，到2013年以外高桥保税区为核心升级为第一个自贸试验区，时至如今，上海自由贸易试验区已成为中国对外开放的一张“名片”。6年间，上海自由贸易试验区从最初的28.78平方公里扩大到240.22平方公里，除了原有的外高桥保税区，新扩进陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区以及临港新片区。尽管自贸区试验区覆盖面积、成立数量等在不断增长，但是无论从政策制定目标，还是从市场期待等层面而言，自贸区不仅仅是物理面积扩围，更是质量的提高。9月25日，上海自贸试验区管委会常务副主任杭迎伟表示，制度创新正在自贸区从“苗圃”变成“森林”，从样本转化为常态化运作，310多项制度创新成果在中国和上海分层次、分领域复制推广。大胆试、大胆闯、自主改是自贸区被赋予的注解。熟悉上海自贸区发展的上海浦东现代物流行业协会副秘书长吴兆才向《中国经营报》记者介绍，上海自贸试验区成立以来，给物流行业带来很大变化，突出表现在物流技术含量很高，高新级的科技已经运用到行业当中。此外，自贸区物流企业货物结构也发生了变化，从原来的注重大吨位货物发展到注重于货物的品质。助力浦东新区生产总值突破万亿元9月26日，上海浦东门户网站上发布消息，上海自贸试验区建设6年来，新设企业数是前20年企业数的1.6倍，新设外资企业占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。去年浦东新区地区生产总值突破万亿元、规模以上工业总产值突破万亿元。另据今年6月21日商务部国际贸易经济合作研究院发布的《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》，上海自贸试验区《全面深化方案》试验任务完成情况最好，完成率达到98.99%。境外投资管理方面，改核准为备案管理，办结时间从3~6个月缩短至3天，截至去年10月底，累计办结境外投资项目2278个，是自贸试验区设立前的近4倍。对于上海自贸试验区6年来取得的成就，南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑认为，在“贸易便利化方面，我觉得超出了预期目标，比如说这里面涉及了通关、行政审批、政府职能转变” 。与此同时，上海自贸试验区带动浦东新区经济持续稳定快速发展。浦东新区外贸进出口5年来持续保持增长。可以看到的是，上海自贸试验区以1/10的面积，创造了浦东新区3/4的生产总值、70%左右的外贸进出口总额；以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%左右的外贸进出口总额。9月24日下午，记者来到上海自贸试验区外高桥保税区，只见进出自贸区的车辆川流不息，绿化工人正忙着装饰花坛。事实上，自贸试验区给区内企业带来的便利不仅停留于行政审批制度改革等层面。日前，记者乘坐富特北路华申路公交站的一辆公交车，习惯性地准备付款时，却发现该车上并未装备刷卡器或钱箱，这时，公交车司机脱口而出：“免费的”。在这样一片欣欣向荣的热土上，诞生了一家家行业龙头企业。其中上海港公共码头运营商上海国际港务（集团）股份有限公司（以下简称“上港集团”）是全国首家整体上市的港口股份制企业，上海外高桥集团股份有限公司是中国第一个保税区综合开发商。6年来，上海自由贸易试验区管理委员会保税区管理局推动各项改革任务全面落地深化，在建设具有国际水准的自贸试验区上取得了重要的阶段性成果。上海自由贸易试验区管理委员会保税区管理局相关负责人介绍，目前，外高桥保税区域新设外资企业8000家，超过挂牌前23年的5000家，其中92%以备案方式设立，有95家世界500强企业投资了222个项目。累计落地扩大开放项目2441个，占上海自贸试验区扩大开放领域项目数的81%。保税区域新设企业3.2万家，是挂牌前23年的4倍，每家企业注册资本从挂牌前的4000万元提升到7500万元。6年来，外高桥保税区、浦东新区、上海市及全国的进出口额增长分别为45.2%、32.2%、24.0%、18.6%，年均增长分别为6.9%、5.9%、4.5%、3.4%。扩容升级“加速度”8月6日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》公布，“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”成为最显著标志，先行启动区面积为119.5平方公里。彼时，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受记者采访时认为，该方案是对外开放的升级版，主要是落实2019年《政府工作报告》所提出的“上海自贸区要扩大范围”。华东师范大学经济学院区域发展研究所所长郭晓合则对记者表示，“上海自贸区最大动作就是成立临港片区，这是新的试验，扩大开放的试验”。而梳理可发现，临港新片区的诞生已是上海自贸试验区的第二次扩容。在上海自贸试验区成立一年之后的2014年，其第一次扩容，彼时12月28日，全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，新扩进陆家嘴金融片区、金桥开发片区及张江高科技片区，面积也由此扩展到120.72平方公里。而六年时间内两次扩容升级，上海自贸试验区的加速奔跑进一步向世界展示中国对外开放的决心。作为大陆首家金融理财领域的外资职业技能培训机构，于2019年3月7日正式开业的瑞士财富管理专业培训中心就是典型例证。据其提供的资料显示，公司成功落地上海自贸试验区得益于“负面清单”管理模式和服务业扩大开放措施的实施，以及“证照分离”改革带来的便利化。瑞伯职业技能培训（上海）有限公司总经理钟科回复记者称，“上海自贸区在政策和创新力度上给了企业非常多的空间，也鼓励公司将来自瑞士的专业财富技能通过教育培训，复制到全国各地”。协同长三角一体化实现“1+1 >2”9月18日，上海市人民政府官方网站发布《上海市人民政府关于本市进一步促进外商投资的若干意见》，其中就包括“推进上海自贸试验区及临港新片区投资自由化便利化”等内容，上海自贸试验区的开发开放仍在加速推进。以上海外高桥保税区为例，在6年时间先行先试的过程中，开展了一系列首创性、引领性探索试验，为全国贡献诸多可复制推广的创新成果。但记者在实地走访过程中发现，优异成绩的另一面，仍然存在巨大的提升空间。吴兆才对记者表示，海关对自贸区的监管方法“有新的提法”，其认为与此前经过多年实践形成的做法“相矛盾阻碍了自贸区物流的发展”，吴兆才举例称，以前进出自贸区的货物可以“整进分出”，但现在要求“整进整出”。其表示，监管“新的提法”“本来讲8月1日实行的”，但是此后并未实行，“现在我们正在调查，调查以后准备向上面反应。”《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》显示，“在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化”。郭晓合对记者说，上海自贸试验区在生产性服务方面的开放程度仍然不够，所以未来提升空间巨大，比如交通运输、航空和铁路方面。除去在制度创新、政策落地等方面仍存在进一步提升空间外，上海自贸试验区对长三角区域一体化的实施也有重大意义。20世纪90年代，浦东的开发开放对长三角经济的发展起到重要作用，而目前在江苏自贸试验区获批的大背景下，如何与长三角区域内其他自贸区实现协同发展，形成“1+1 >2”效应也成为市场关注点。根据媒体报道，早在2014年，时任上海市委书记韩正在接受采访时表示，自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是苗圃，不是盆景。在徐洪才看来，上海自贸区临港新片区方案对于长三角创新一体化发展具有重要意义，因为该方案的推出，能够整合长三角资源，产生协同效应。新片区在探索新一轮的扩大开放、深化改革方面，为其他地区提供参考借鉴，本身也有特殊的历史使命。
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