RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）是一个标志性事件，一部分国家已经踏进了新贸易规则时代，一部分国家仍停留在新时代的大门之外。
近日，第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷举行并发表联合声明，宣布15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，下一步将启动法律文本审核工作，以便在2020年签署协定。
RCEP谈判历时7年过程如何？中国在谈判中发挥了什么作用？RCEP有什么好处？
RCEP：全面、现代、高质量和互惠
“我们编织了一张世界上最大的自贸区网。去年我曾经说过，我们已经到了‘临门一脚’，现在球虽然还没有落地，但已经入网了。”11月初，李克强总理在第三次RCEP领导人会议上表示。“RCEP谈判历时7年，今天我们正式对外宣布，15个成员国整体上结束谈判，也做出了各方协商解决有关后续问题的安排。”
回顾一下RCEP的来历。其实早在2012年东亚领导人系列峰会期间，东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰16国领导人，便共同发布了《启动<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）谈判的联合声明》，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。如若这一设想成功，将涵盖约35亿人口，GDP总和达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域可谓是名副其实的世界最大的自贸区。
谈判从2013年正式开始，到今年已历经7年，在这7年之中先后举行了3次领导人会议、19次部长级会议，28轮正式谈判。在这7年的谈判过程中，各方都做出了巨大努力，克服了很多困难，特别是在过去的一年，各方都展现了强烈的政治意愿，全力加快进程。目前达成的谈判结果充分照顾了各方的利益关切，体现了参与方发展诉求的最大公约数。
此次李克强总理在泰国曼谷出席第三次RCEP领导人会议，会议正式对外宣布15个成员国整体上结束谈判，这标志着世界上人口最多、成员结构最多元化、发展潜力最大的自贸区建设取得了重大的突破。
中国人站在更高的起点上看待RCEP，认为RCEP协定体现了贸易协定的现代性和高质量。从公布的信息看，说它是高质量的，主要体现在两个方面：RCEP货物贸易达到90%以上，比WTO各国的开放水平要高得多；在投资方面，用负面清单的方式进行投资准入谈判。
说它是现代的，也是基于与WTO框架比较而言的，RECP纳入了电子商务，此外也包括知识产权、竞争政策、政府采购等内容。
具体而言，它将是一个全面的、现代的、高质量的和互惠的自由贸易协定。
——它是一个全面的自贸协定。它有20个章节，包括自贸协定基本的特征，货物贸易、服务贸易、投资准入以及相应的规则。
——它是一个现代的自由贸易协定。比如说，电子商务在WTO的协定里并未明确体现，因为当时电子商务还没有多少发展，今天电子商务已经是国际贸易中的重要形式。我们的协定包括电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等内容。
——它是一个高质量的自由贸易协定。它在货物贸易方面，整个开放水平达到90%以上。一般来说，高水平的自贸协定达到95%以上，水平稍微低的在80%以上。RCEP货物贸易达到90%以上，比WTO各国的开放水平要高得多。
——它是一个互利互惠的自贸协定。这主要体现在货物贸易、服务贸易、投资和规则领域方面都实现了利益平衡。特别是，这个协定里还纳入了经济技术合作等方面的规定，给予了老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家一些过渡期的安排，包括为这些成员提供更有利的条件，让他们能够更好地融入到区域经济一体化。
有望在更大范围降低关税
“RCEP覆盖人口众多，占全球经济和贸易的比重大，因此，即便等级不是特别高，它对所有参与国都有好处。”全球化智库（CCG）理事长、国务院参事王辉耀如是说。
那么，RCEP对区域内国家有哪些好处？
相关资料显示，一是RCEP15是对现有的各个“10+1”自贸协定集体的升级，将会形成区域内统一的规则体系。有一个词叫“意大利面条效应”，东盟10个国家和其他5个国家分别签了协定，这么多的协定，原产地规则、投资开放规则、服务贸易规则都不一样，像“意大利面条”一样裹在一起。现在RCEP有一个集体的升级，形成统一的规则，这对本区域内的工商界和进出口企业都是有极大的便利，它有助于降低经营成本，减少经营的不确定风险。
二是有助于构建本区域内的供应链和价值链。在这个区域里面原来是一对一的，现在大家成了集体的区域，形成一个统一的自由贸易区，这有助于本地区内根据比较优势来形成供应链和价值链，对本区域内的商品流动、技术流动、服务流动、资本流动，包括人员跨境流动都会有非常大的好处，形成“贸易创造”效应。本地区内，企业都可以参与原产地的价值累积，对促进区域内的相互贸易投资有非常大的好处。
三是原来区域外的企业到这里来投资，要面临着不同的规则，现在区域内的规则统一了，对区域外的投资者来说，进入一个国家，就意味着进入到整个区域的国家，发展的市场和空间都会大大增长，所以有助于本地区吸引区域外的投资。
商务部国际贸易经济合作研究院原院长、全球化智库（CCG）高级研究员霍建国在接受采访时表示，在全球经济下行压力持续加大和贸易保护主义抬头的背景下，RCEP谈判取得重大突破传递了一个振奋人心的消息，为企业开辟了更加宽广的合作空间，自贸区内成员之间货物贸易的流动性会更强，服务贸易市场准入有可能进一步降低。
“RCEP谈判无疑会在降低关税壁垒上迈出更大步伐，未来不排除95%甚至更多税目产品被纳入零关税范围。市场空间也会更大。成员国从13个拓展至15个，对于外贸企业而言是一次重大政策利好。”霍建国说。
考虑到全球形势以及地区内国家的特点，RCEP形成了与众不同的特色。中国政府之所以说它是全面的，是因为与WTO框架不同，RCEP还包括了投资准入以及相应规则。
在一个跨国投资引领贸易发展的时代，给予直接投资更多关注是理所应当的。
近年来，中国与东盟国家之间贸易活跃程度逐步提高，中国已经连续10年成东盟第一大贸易伙伴。
根据商务部统计，截至2018年底，中国和东盟双向累计投资额达2057.1亿美元，双向投资存量15年间增长22倍，东盟成为中国企业对外投资的重点地区，为促进区域内各国经济增长、带动就业发挥了积极作用。
中国驻东盟大使黄溪连曾表示，2018年中国与东盟贸易额再创历史新高，达5878亿美元，比前一年增长14.1%；今年上半年，东盟超过美国成为中国第二大贸易伙伴，双方贸易额达2918.5亿美元，全年有望达到6000亿美元。
探索经济全球化新模式
对于RCEP谈判中方一直高度重视，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式、二十国领导人峰会、亚信峰会等重要场合，多次呼吁各方尽早达成RCEP协定。习近平主席就RCEP议题多次与相关国家领导人深入交流意见。李克强总理连续三年出席RCEP领导人会议，阐述中方对推动早日达成RCEP协定的主张和看法。在去年第二次RCEP领导人会议上，李克强总理提出了“要踢好临门一脚”的呼吁，这对于谈判增强了信心和动力。
过去几年，中方参加了所有的部级谈判，28轮的技术谈判，中方都没有缺席，而且积极作出我们的贡献，28轮里面有3轮是在中国举办的，在南宁、天津、郑州开了三次会议。部长级会议对RCEP谈判起非常重要的推动作用，今年8月份在北京主办了RCEP的部长级会议，胡春华副总理专门参加会议开幕式，并且作了非常重要的致辞。这次会议对今年结束谈判起到提速作用，各方也给予了充分的肯定。作为中方的谈判团队，抱着建设性的态度积极参与各项谈判，以“促谈、促合、促成”的精神推动解决谈判的难点问题。
中国始终在RCEP谈判中发挥积极的建设性作用，另外，在RCEP谈判中起中心作用的是东盟。这是东盟发起的一个谈判，2012年邀请6个国家参与的。所以在这样复杂的谈判里面，有东盟在起中心作用，这是至关重要的，中方一直支持东盟在RCEP谈判里所发挥的中心作用。正是东盟的中心作用，使得中方能够克服本地区这么多国家在政治、经济、发展水平、历史传统文化的多样性，最终能够达成一个共识。中方也会继续支持东盟发挥中心作用，来解决遗留的极少数问题，早日完成文本审核，使协议能够如期在2020年签署，使它能够发挥作用，为改善本地区以及世界贸易投资环境作出贡献。
“尽管当前东盟各国经济发展水平还参差不齐，然而只有我们对他们开放了，他们因此发展起来了，未来我们才会有更大的市场空间。同时，RCEP达成也将有效激发‘一带一路’东侧经济圈活力，与‘一带一路’战略产生叠加效应。这不仅有政治意义，更是一种长远发展布局。”业内专家表示。
谈到RCEP带来的机遇，浙江商务系统有关专家表示，为提高RCEP达成后的实施效率，根据浙江省与区域国家经贸合作实际，未来或许可以打造参与RCEP示范地区和行业，例如众多绍兴纺织企业已到东南亚建厂，开展投资贸易往来，未来或可以绍兴为基础，建设RCEP纺织产业示范区，探索形成与RCEP区域国家合作的新机制、新做法。
此外，在国内，自贸试验区是对外开放的新高地，而长三角三省一市目前已有不少自由贸易试验区布局，未来RCEP与自贸试验区之间也可彼此联动。以浙江自贸试验区为例，便可以发挥部分国家油品资源丰富以及油品投资商、贸易商、交易商集聚的优势，加强浙江自贸试验区与印尼、文莱、新加坡等国合作，加快建设有影响力的国际油品交易中心，建设人民币国际化示范区。
“RCEP不仅是世界上最大的自贸区，而且是开放的。中国改革开放40多年的发展经验证明，一个开放的、公平的、自由流动的贸易环境，会有力推动本国经济增长，大力改善民生。”李克强总理说，“相信RCEP将惠及所有成员国的国民福祉。”
■延伸阅读
印度表示暂不加入
据印度新德里电视台报道，印度总理莫迪表示，印度暂不会加入RCEP。据《经济时报》分析，印度在RCEP谈判中持保守态度是因为其希望保护国内工业。
中国社会科学院亚太经合组织与东亚合作研究中心秘书长沈铭辉教授在采访时指出，印度国内对于贸易投资自由化偏向保守态度。另外，双边谈判涉及印度敏感产品目录较多，导致印度的态度更为谨慎。
沈铭辉认为，协定的达成需要各国协调国内利益，降低国内反对声音，同时在谈判中把握尺度，找到利益平衡点。最重要的则是各国领导人的政治决断力和推动力。
对于印度暂不加入RCEP的决定，其他与会国家给予关注，并普遍表示将共同努力解决印度的关切。据路透社报道，澳大利亚贸易部长西蒙·伯明翰表示：“我的理解是印度将继续进行讨论和谈判。”另据新加坡《联合早报》报道，新加坡总理李显龙表示，期盼印度这个有巨大潜力的经济体，最终能“全面参与协定”。
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