推进“证照分离”改革，是深化“放管服”改革、优化营商环境、更大激发市场活力的重大举措。日前，“证照分离”改革全覆盖试点工作培训动员部署电视电话会议在北京召开。会议强调，要高质量开展自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，提升改革工作成效。
增强市场主体获得感
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”指的是工商部门颁发的营业执照，“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。推进“证照分离”改革，可以解决以往“准入不准营”的问题，简化行政审批手续，改善营商环境。
近年来，我国营商环境持续改善，在全球排名大幅跃升，但与国际先进水平相比还存在不足。必须持续推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，更大力度推进“放管服”改革，扎实做好“证照分离”改革试点扩面工作，着力推进照后减证和简化审批，坚决克服“准入不准营”现象，促进更多新企业开办和发展壮大。
上述会议明确，要以改革为抓手，加快转变政府职能，提高依法行政水平，建设法治政府。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，摸清行政许可事项底数，摸准市场主体办事的“堵点”和“痛点”，在持续解决问题中不断把改革引向深入，让市场主体有更大获得感。
要高质量开展自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，提升改革工作成效。要把握好全覆盖这个基本要求，建立清单管理制度，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，明确改革目标，增加改革透明度，倒逼改革深化。
此外，要把握好“进四扇门”的办法，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，从实际出发，分类实施、稳步推进改革。要把握好实行告知承诺这个关键，完善相关法规和行业标准，厘清政府和企业各自责任，实行依法告知和依法承诺。要把握好事中事后监管这个底线要求，完善诚信体系建设，实施好“黑名单”管理制度，充分发挥舆论的监督作用。
自贸试验区积极响应
从12月1日起，上海、广东、天津等18个自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点，各地积极响应。例如，12月1日起，云南省试点工作包括在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、红河片区、德宏片区，对承接中央层面设定的325项涉企经营许可事项和云南省设定的6项涉企经营许可事项，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。
此外，12月起，在江苏自贸试验区，中央层面设定的523项涉企经营许可事项，省地方性法规、地方政府规章设定的12项涉企经营许可事项，按照“直接取消审批”等4种方式，实施“证照分离”改革全覆盖试点。
天津近日印发《天津市推进“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，明确提出直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务。
上述18个自贸区深化“证照分离”改革，放宽市场准入。各有关部门、各片区必须落实放管结合、放管并重要求，认真履行监管职责，把更多的精力和资源投入到对企业日常经营活动的监管中，坚决维护市场秩序和人民群众合法权益。
企业为证照分离点赞
根据国务院最新公布的改革举措，从12月1日起，海关总署对全国自由贸易试验区范围内口岸区域的“口岸卫生许可证（涉及公共场所）核发”实施“实行告知承诺”改革，简化办事流程，企业纷纷为此点赞。
据悉，海关总署对所有涉企类行政许可事项，进行审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革。上海海关直面办证企业难点堵点，在5个试点隶属海关，有关的11项涉企类行政许可事项，开展审批改为备案2项，实行告知承诺1项，优化审批服务8项，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。
“证照分离”改革试点后，上海自贸试验区范围内口岸区域的公共场所办证企业，只需承诺经营场所符合许可条件，即可享受到告知承诺、当场取证的政策。海关将对取得许可证企业，就承诺内容真实性及实际运营卫生状况是否符合卫生许可条件开展检查，对虚假承诺、承诺不实或不符合卫生许可条件的情况，进行依法处理。
据了解，浦东国际机场海关为落实好“证照分离”改革，推行“菜单式”定制化政策咨询服务，现场提供经营场所设计图纸预审、许可流程咨询、监管政策解答等指导服务。
此次“证照分离”改革开始实施当天，浦东机场综保区报关大厅现场工作人员共接待前来咨询的企业50家次，为17家企业预审食品经营场所设计图纸24份，从功能区划分到餐厨比设置、从设施设备布局到工艺流程优化等环节把关，减少企业加工场所“二次整改”，极大缩短了办证等待时间。
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