正义网广州12月17日电(记者钟亚雅 通讯员招阳)记者了解到,近日,广东省自由贸易区南沙片区检察院在挂牌成立两周年之际发布了《服务保障民营企业发展白皮书》和《公益诉讼工作绿皮书(2017-2019)》(以下简称“双书”)。“双书”系统梳理了2018年11月以来该院办理的涉民营企业刑事案件、民事行政案件和2017年7月至今该院办理的公益诉讼案件数据,客观分析上述案件呈现的新特点、新动向,因地制宜、对症施策,提出下一步切实可行的检察工作方案。同时,“双书”还分别发布了该院办理的六个涉民营企业和八个公益诉讼典型案例,具有较强的示范效应。
在法治护航民营企业健康发展中落实检察责任
据该院《服务保障民营企业发展白皮书》分析,涉民营企业刑事案件、民事行政案件呈现刑民交叉案件数量上升、侵犯知识产权刑事案件呈多样性、劳动争议类支持起诉案件持续增长、商事合同条款解释与履行纠纷频发、涉外知识产权民事纠纷案件占比高等五大新特点。
白皮书指出,南沙自贸区中小民营企业众多,在初创期普遍存在内控制度不健全,内部监管不到位等情况,民营企业家市场竞争经验不足,对企业刑事、民事风险防控意识滞后,不重视法务团队建设,寻求司法救济途径单一,特别是知识产权风险识别和应对机制欠缺,极易引发企业日常运营法律风险。
对此,该院积极更新办案理念,进一步深化制度、机制和平台创新,为民营企业营造更加稳定公平、透明可预期的法治化营商环境。该院组建第二检察部(自贸检察部)和涉民商事诉讼监督办案组,注重改进办案方式方法,积极探索逮捕社会危险性量化评估标准、检察建议“三公开”送达和容错机制的运用,为民营企业发展提供法治公平可预期司法环境。
该院积极发挥认罪认罚从宽、“暂缓起诉+社会服务告知”、民营企业追赃挽损等创新制度探索的先行优势,率先在涉民营企业刑事案件中探索实施,最大限度保障涉案民营企业正常运转。其中,“暂缓起诉+社会服务告知机制”获评南沙自贸片区成立四周年制度创新成果。
该院首创并完善企业刑事合规风险全面防控、企业定制化法律服务和知识产权案件“双报备,两同步”等多项机制,向侵犯知识产权被告人提出首份从业禁止量刑建议,不断提升企业安全感和获得感。其中,企业刑事合规风险防控机制获评南沙自贸区挂牌四周年最佳创新案例,入选广州市人民政府关于南沙自贸区第四批18项改革创新经验。
加强自贸检察、“两法衔接”和涉外民商事服务等平台建设,强化与行政机关联动协作,在全省率先探索涉外中英葡三语告权服务,逐步构建多元化、专业化、协作化办案模式,推动形成服务保障合力。
为自贸区大湾区生态文明建设贡献“南检方案”
据该院《公益诉讼工作绿皮书(2017-2019)》显示,检察公益诉讼制度正式确立以来,该院针对公益诉讼案件中存在的案件更趋复杂、地域特色明显、涉企案件突出等三大特点,聚焦生态环境、食品药品安全、国有财产、海洋生态保护等公益核心领域,综合运用诉前程序、提起诉讼、检察建议、督促落实、跟踪回访等监督手段,共审查公益诉讼案件线索176条,办理公益诉讼诉前程序案件191件,提起公益诉讼案件9件,办理支持起诉案件3件,提出的赔偿标的超过1.5亿。及时有效治理一批群众反映强烈的生态环境和食品药品安全问题,办理的多个案件入选全国、全市检察机关公益诉讼典型案例。
绿皮书还详细介绍该院提升公益诉讼案件办理质效的系列创新举措,包括在全省首创的公益诉讼命名检察官办公室——潘蕾检察官办公室实行刑事、民事、行政“三合一”工作机制,有效提高办案效率。围绕湾区非法捕捞水产品案件生态损害鉴定难题,邀请多部门专家“外脑”分析湾区水文、对象多样性等特点,合理确定鉴定评估受理方式、鉴定方法和费用标准,有效破解海洋生态损害评估难、周期长、费用高等问题。该院建立“清单式”取证规范,以非法捕捞水产品案件为试点,细化生态环境调查取证条目,促使因侵权行为产生的刑事责任和民事责任获得全面客观公正归责。该院还建立“司法+行政+社会组织”联动协作模式,与省环保基金会、省环保纠纷调委会共同签署《关于办理环境公益诉讼案件的实施意见》,定期通报生态环境损害案件线索,相互配合开展公益诉讼案件人民调解、协助调查取证和支持起诉等工作。运用智慧公益系统、区块链存证平台和无人机辅助取证等技术,打通公益诉讼线索获取和调查取证瓶颈。
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