为深入落实习近平总书记对河北省和唐山市作出的系列指示批示精神，加快实现“两个率先”目标，高质量建设曹妃甸全省沿海经济增长极，推动中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区(以下简称片区)率先发展、实现突破，加速打造新时代改革开放新高地，提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个努力建成”重要指示为引领，以制度创新为核心，以深化改革为动力，主动融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局，凝聚全市力量，抓住重点、攻克难点、打通堵点、形成亮点，加速推动投资便利化、金融国际化、贸易自由化、产业高端化，推进重点产业突破、重大项目聚集、经济外向度提升，努力将片区建成体制机制改革先行区、东北亚经济合作引领区和临港经济创新示范区。
(二)战略定位
——建设体制机制改革先行区。对标国际投资贸易规则，积极转变政府职能，全面优化发展环境，加快推进体制、机制、政策、法规创新，推动改革试验任务落地落实，为深化改革开放提供可复制、可推广的模式和经验。
——建设东北亚经济合作引领区。加快融入国家“一带一路”战略，把片区打造成推进东北亚区域贸易便利化、对外投资融资、新兴产业合作的重要平台，引领京津冀协同发展的重要引擎，构筑中国面向东北亚区域开放合作的战略新高地。
——建设临港经济创新示范区。依托国家级经济开发区、京冀协同发展示范区、跨境电商综试区、综合保税区等平台载体，带动片区国际大宗商品贸易、港航服务、国际能源储配、高端装备制造及再制造、高端服务业等新兴产业加速聚集，建成产业布局科学合理、基础设施支撑有力、公共服务体系完善、发展活力充分释放的临港经济创新发展示范区。
(三)发展目标
经过3至5年努力，把片区建成贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同的高标准高质量自由贸易片区。到2022年，全面完成总体方案赋予的制度创新任务，形成更多有国际竞争力的制度创新成果；引进外资项目100家以上；外贸进出口总额达到500亿元以上；新增市场主体3000家以上。
二、深入推动改革创新
(四)推进体制机制创新。国家、省、市重大改革举措率先在片区试点，实现创新红利最大化。扩大片区经济管理权限，市本级权限全部下放，协调省级权限按需分批下放，不断提高片区自我发展能力。在巩固完善曹妃甸园区人事和薪酬制度改革基础上，在片区实施人事和薪酬制度改革。
(五)推进行政审批创新。简化办事流程，推行“一网通办、一窗受理、一站式审批、一条龙服务”。推行极简审批，推进“一业一证”改革，提高审批事项即办率。提高工程建设项目审批效率，推行“函证结合”“区域评估”“多评合一”“多测合一”等创新模式。
(六)推进商事登记创新。全面实施名称自主申报制度，提高片区企业注册效率，实施企业注册一口开办、一日开办、免费开办。推行“一址多照”，允许多家企业在同一地址注册。推行“证照分离”，采用改革方式办理各类经营许可。
(七)推进通关流程创新。高水平建立国际贸易“单一窗口”，整合提升海关、海事、边检智能化、信息化管理系统。优化“两步申报”通关改革，推进船舶检验便利化，开展国际航行船舶“联合登临”查验，开通边检服务绿色通道，力争通关便利化水平全国领先。
(八)推进监管模式创新。创新税务、市场、生态、交通等部门监管模式，推行“无举报、无证据、不检查”监管，建立宽松包容的市场环境。探索协同监管、信用监管、动态监管、智能监管等监管方式，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。
(九)推进金融业务创新。制定金融支持政策，鼓励中外资银行、保险、证券、融资租赁等业态在片区聚集发展。支持有实际政策需求的企业，申请本外币一体化账户试点业务。鼓励片区开展跨境双向融资业务。支持金融机构拓展航运金融、航运保险、海事金融等港口金融业，大力发展融资租赁、股权投资等金融创新产品。优化经常项目外汇收支审核。放宽货物贸易电子单证审核条件。在片区内推进实施资本项目外汇收入支付便利化业务。积极推进片区内跨国公司开展跨境资金集中运营管理业务。鼓励优质企业在片区内开展跨境人民币便利化结算业务。
三、加速重点产业聚集
(十)优先发展国际大宗商品贸易。吸引省内现有大宗商品交易场所迁移到片区开展业务，建设矿石、煤炭、原油、LNG、木材、粮食等交易中心，发布具有行业影响力的进口铁矿石、木材、LNG曹妃甸价格指数。推动大连商品交易所、郑州商品交易所、上海期货交易所在片区设立期货交割库，开展期现联动业务。制定扶持政策，吸引国内外知名大宗商品贸易企业到片区开展业务，引导金融机构加大对片区大宗商品交易支持力度。吸引唐山市及周边钢铁企业利用片区优势自主开展铁矿石进口业务。到2025年初步建设成为东北亚具有影响力的大宗商品交易中心。
(十一)培育壮大港航服务产业。制定优惠政策，引进航运公司和船舶管理、船员服务、交易、代理、航运保险和运价指数交易等航运服务企业。建设国际船舶备件供船公共平台、设备翻新中心和船舶配件市场，鼓励船舶落籍片区。支持5G示范园区、工业互联网示范园区建设，建立智慧港口运营中心，完善软硬件设施，打造智能化港口运行体系。大力发展多式联运，打通与我国西北各省及蒙古国、俄罗斯等区域的海铁联运物流通道，优化内陆港布局，拓展物流产业链，培育煤炭、矿产品、木材、汽车、生活日用品等货种，稳定开行中欧、中蒙俄班列。制定统筹全市外贸航线支持奖励政策，推动片区与京唐港共享现有集装箱外贸航线，共同拓展新的外贸集装箱航线，稳定日韩航线，开通东南亚、欧洲航线。推动省相关部门出台支持片区集装箱、中欧班列发展政策。到2025年初步建设成为国际国内有重要影响力的区域航运中心，打造蒙古国及我国西北各省的重要出海口。
(十二)加快发展能源储配产业。支持符合条件的企业申请原油进口和使用资质，建设原油、LNG、成品油储运设施，完善配送体系，加速曹妃甸国际能源储配贸易发展。推动片区开展成品油和保税燃料油交割、仓储业务，允许开展不同税号下保税油品混兑调和业务，推进保税燃料油供应企业发展，推动片区内企业开展供油服务，支持片区企业申请保税油经营相关资质。鼓励企业按照国际标准参与建设油品接卸泊位、储运罐区、输油管道等设施，优先保障土地、码头配套，仓储、管线等设施使用。鼓励引进能源储配龙头企业。到2025年初步形建设成为北方重要的区域性能源储配交易基地。
(十三)做大做强高端装备制造业。建设国家进口高端装备制造产业示范园区，培育引进高端装备制造、再制造领军企业。引导市内重点装备制造业企业向片区聚集，面向世界500强、中国500强，重点引进海洋工程装备、轨道交通装备、节能环保装备、智能制造装备、新能源汽车、数控机床、电气设备、卫星导航、电子元器件制造等高端装备制造企业。放宽高端装备制造产品售后维修进出口管理，支持高端装备进口组装再出口业务的开展。大力发展盾构机、海工装备、数控机床等大型成套设备及关键零部件进口再制造企业，争取河北省再制造机械产品质量监督检验中心落户片区。鼓励片区既有装备制造企业创新发展，支持高端装备制造产业链配套企业集聚发展。到2025年初步建设成为我国北方重要的高端装备制造生产基地。
四、完善配套保障政策
(十四)强化资金支持。争取税收、海域使用金省级留成部分全部用于片区发展。支持曹妃甸区申请增发政府债券、土地收储债券、公路债券，积极向省争取债券资金。省、市已经出台的各项支持曹妃甸发展的相关政策优先在片区实施。市财政每年安排5000万元资金，用于支持片区重点产业发展。
(十五)统筹要素保障。全市环境总量指标优先保障片区项目建设，重大项目能耗由市级统筹。编制下达全市土地利用计划时优先保障片区用地指标。重大项目用地，由市级负责向省级申请用地指标。
(十六)加速项目聚集。全市符合片区发展方向重大项目优先向片区聚集。落实“飞地政策”，各县(市、区)引进到片区重点项目，外资、进出口、税收等指标由引进的县(市、区)与片区在3年内五五分成；唐山市内大型企业迁入片区或设立贸易子公司开展业务，其现有外资、进出口、税收等指标全部归迁出县(市、区)，增量部分与片区在3年内五五分成。
(十七)加强金融支撑。支持中国人民银行唐山市中心支行、唐山市银保监分局在片区内设立监管服务机构(窗口)受理审批事项。建立片区金融创新与风险防控联席会议工作机制，共同推进片区内金融创新，健全地方金融监测预警系统，探索建立跨境资金流动风险监管机制。
(十八)打造人才高地。加强片区干部人才建设，全市范围选拔优秀青年干部到片区任职，选派市直经济部门优秀干部到片区挂职，加强与其他自贸片区人才双向交流机制。将符合条件的片区人才，全部纳入“凤凰英才计划”政策支持范围。探索柔性引才机制，面向国内先进地区吸纳丰富经验高层次人才，实行“假日人才”模式，给予兼职薪酬。开通片区高端人才职称评审绿色通道，赋予片区内具有评审能力的企事业单位职称评审权。
五、加强组织实施
(十九)强化统筹协调。加大市级统筹协调力度，定期召开片区建设领导小组联席会议，研究改革任务、解决实际问题；市人大研究制定保障片区发展的地方性法规，为片区发展提供法律保障；市政协将片区发展列为研究重点，为片区发展提供全方位支撑；市直各相关部门、片区管委会加强改革联动，密切沟通联系，强化协调配合，一体化推进各项改革任务落实。畅通沟通渠道，积极争取国家和省级主管部门支持。
(二十)严格督导落实。片区管委会负责研究制定任务清单，把各项改革任务层层分解，将责任落实到牵头领导、责任单位和具体责任人，明确工作标准、完成时限，制定路线图、时间表，确保高效推进。市委市政府督查室对片区和市直各部门工作情况进行督导检查、跟踪问效，推动各项任务落地落实。
(二十一)建立激励机制。市委将支持片区发展纳入各县(市、区)、开发区(管理区)、市直各部门领导班子年度综合考核体系，作为干部评价和任用的重要依据。坚持“三个区分开来”，建立鼓励改革创新、宽容失败的机制，对勇于改革、实绩突出的人员给予大张旗鼓地表扬奖励，对促进发展中出现的过失、问题，未造成不可挽回重大损害损失的，能宽则宽，能容则容，切实保护干部群众干事创业、担当作为的主动性和积极性。
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