“从立项规划、建设施工到竣工验收，一气呵成！恒大童世界作为首批纳入中国（河南）自由贸易试验区开封片区企业投资项目承诺制的项目，明显感受到审批制度改革带来的红利。当地推出一系列举措，极大压缩了办证审批时间，帮助我们实现节流，减少各类成本。”在中国（河南）自由贸易试验区开封片区（以下简称“河南自贸区开封片区”），谈起工程建设项目审批制度改革带来的变化，恒大童世界公司项目经理郝晓伟感触颇深。
一个地方的营商环境是能感知、有温度的。在河南自贸区开封片区这片约20平方公里的土地上，改革和创新正在激发各类市场主体活力。“我们要瞄准极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的目标，打造营商环境国际化引领区。”据河南自贸区开封片区管委会副主任郑红英介绍，当地工程建设项目审批制度改革的最大特点是实现了高效审批与联合监管的有机结合。
优化再造审批流程
2019年2月，位于河南自贸区开封片区的海汇中心项目获中国建设工程鲁班奖，但在评选过程中出现了一个小插曲。“海汇中心是河南自贸区开封片区最早一批实施联合竣工验收的项目，其他项目评选提供的多是单个的验收备案证明，但我们只有一张联合验收意见表，提交资料后评审人员对此提出了疑问。后来经过沟通，我们的联合验收意见表也通过了。”海汇中心项目负责人余顺海说。
在这个小插曲背后，近年来，河南自贸区开封片区推进工程建设项目审批制度改革，对投资建设项目实行并联办理、限时办结，并推出多规合一、整体评勘、联合图审、统一验收等改革举措。从2017年6月开始，河南自贸区开封片区选取工业、仓储物流、社会事业、基础设施配套4类备案类社会投资项目，率先在全国自贸区试点企业投资项目承诺制，在优化再造审批流程方面成效明显。
“河南自贸区开封片区工程建设项目全流程政府审批时间压缩至50个工作日内，实施承诺制的项目全流程政府审批时间压缩至30个工作日。”郑红英表示，河南自贸区开封片区在审批制度改革过程中形成了“六个一”政务服务模式，实现了“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”并联落地。目前，“六个一”政务服务规范已经在开封市全面推行。
“互联网+政务服务”是流程再造的有效手段。河南自贸区开封片区搭建的政务服务平台，包含统一受理、统一审批、事中事后监管等方面，通过该平台对建设项目4个阶段的审批服务事项实行并联办理、限时办结、联合踏勘、联合验收，平台内的证照库、审批信息、监管信息等电子档案留存共享，实现工程建设项目从受理、审批、监管、监察等“一网通用、内部流转、数据共享”。
在加强项目策划生成方面，河南自贸区开封片区实施“六规五勘评”，控制性详细规划中的用地控制完全与“六规”保持一致，“五勘评”对用地的要求在控制性详细规划用地控制指标中得以体现，将文物勘探、地质勘探、环境评价、抗震要求、节能评价衔接在一起，可有效提高入驻自贸区的企业报审效率。经测算，通过实施“六规五勘评”和规范评估事项，每百亩建设用地可节省近50万元。
“在加快审批的同时，服务也得跟上。”据郑红英介绍，河南自贸区开封片区组建了“自贸通”服务团队，对建设项目实施“全程网上填报、在线服务指导、管家代理代办、专家团队帮扶”全流程服务。“政府有专人对接，工作人员甚至还会主动跟我们联系，询问进度如何，办理过程从头跟到尾，真的很感谢。”来自亚普汽车部件开发有限公司的张艳超说。
2018年7月，河南自贸区开封片区推出建设项目水、电、气、暖“现场一次联办”模式，一改过去建设单位多家申报的繁琐过程，建设单位只需告知相关报装需求，河南自贸区开封片区工作人员通知水、气、暖等市政公用设施单位人员到项目现场进行受理、核查、反馈“一步完成”，实现企业办事“零跑腿”。通过该项举措，申请材料平均减少60%，办理时限压缩至6~10个工作日。
联合承诺精准监管
“厘清政府和市场的边界非常重要，审批与监管是硬币的两面，分不开的，审批和监管必须结合在一起，在简化审批的同时做好监管和风险管控，否则盲目求快放开审批，会带来很多风险。”据郑红英介绍，河南自贸区开封片区在工程建设项目审批制度改革方面抓住了两个关键，一是厘清了工程建设领域的关键几个环节，用承诺制带动效率；二是实现了风险防控点的精准监管，监管效能明显提高。
在联合承诺方面，河南自贸区开封片区管委会组织区域评估后，各职能部门联合制定承诺书，明确参建单位承诺内容。建设、勘察、设计、施工、监理单位在项目不同阶段，作出公开书面承诺，由建设单位通过区政务服务平台报送项目全流程建设信息。自主开展前期工作是指不使用政府资金建设的项目，由建设单位自主选择勘察、设计、施工、监理等项目参建单位，质量、安全监督备案登记与施工许可一并办理。
河南自贸区开封片区在企业投资项目承诺制方面的探索得到国务院推进职能转变协调小组办公室、国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室肯定并转发经验。“以前是所有指标不管‘加减乘除’都要做，现在通过实行承诺制，明确了哪些是企业该做的，哪些是政府该做的，更高效了。再加上不断完善服务指导，企业的办事效率更快了。”河南自贸区开封片区东润银基项目负责人倪鑫表示。
审批速度快了，潜在风险也随之而来。为此，河南自贸区开封片区针对社会投资项目（不含商品住宅小区），围绕工程建设项目是否依法按要求建设、履行承诺以及质量安全控制情况等重点，由发展改革、规划和自然资源、住房和城乡建设、消防、人防、环保、气象等相关部门针对工程建设不同阶段的特点和监管重点，共同确定工程建设项目全过程监管风险防控点。
河南自贸区开封片区建立了事中事后综合监管平台，由管委会综合监管局或者项目审批阶段各牵头部门根据风险防控点，确定检查内容、检查频次、检查对象和执法检查人员，并组织发起联合检查活动，检查结果及时录入综合监管平台。综合监管平台与工程建设项目审批管理系统、信用公示平台互联互通，检查结果信息与相关信用信息共享联动，实施联合惩戒。
“实施联合监管后，政府部门对项目的现场检查次数由过去各部门分头检查平均40次左右压减为联合检查5次左右。通过实施基于工程建设项目风险防控点的联合监管，有效解决过去监管职能分散、多头监管、重复检查等问题，监管效能明显提高。”郑红英表示，河南自贸区开封片区正以联合承诺和精准监管为契机，推进信用体系建设，探索长效监管机制。
从工程建设项目全过程风险防控到联合监管，河南自贸区开封片区为何能找到这条畅通路径？“作为内陆城市，河南自贸区开封片区如果学习沿海城市一上来就抓贸易便利化，改革很难出成绩和亮点，所以我们把切入点锁定在政府职能转变和投资便利化方面。”郑红英表示，一把手主抓和高效推进基层协调，也是河南自贸区开封片区工程建设项目审批制度改革得以有效推进的重要保障。
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