“海南健康码是海南省大数据管理系统，在疫情期间，利用大数据，提供的一种‘智慧工具’。”海南省大数据管理局局长董学耕表示，疫情中大数据的运用只是一个缩影，基于大数据互联互通的政务服务网络，在提升政府治理能力建设中发挥着越来越重要的作用。
2019年5月，海南省大数据管理局挂牌成立，这也是全国首个以法定机构形式设立的省级大数据管理局，此后，海南省加速推进全省大数据一体化建设。
至今不到一年时间，海南大数据建设工作取得显著成效。今年1月，海南省“构建一体化大数据社会治理体系”制度创新被评为全国先进典型经验。而作为该体系重要成果之一的“建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统”制度创新案例，得到了国务院第六次大督查通报表扬。
加快建设海南自由贸易港，是历史赋予海南的新使命。在未来服务海南自贸港建设过程中，大数据又将发挥怎样的作用，全体海南人对此翘首以盼。
打通全省“信息孤岛” 提供共享数据349亿条
“在全国各地，大数据管理局都有成立，海南却与众不同。”董学耕介绍，海南的创新在于把全岛作为一个大城市进行规划，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，在人员、数据、管理、资金、技术五个方面实行“五集中”的管理。那么大数据管理局就是在“五集中”的管理架构下，按照法定机构进行管理的。
细数近年来海南省大数据建设取得的成效，截至目前，海南已建成了全省统一的信息共享交换平台、政务大数据公共服务平台、政务数据开放平台等三大基础平台，为各部门和各市县提供了统一规范、安全可靠、充分共享的大数据开发应用工具和环境。
据董学耕介绍，截至2020年4月底，海南省大数据管理局已为全部接通的558个非涉密信息系统开发了8061个共享数据接口，依托共享交换平台为各部门提供共享数据349亿条，逐步打通全省“信息孤岛”和“数据蜂窝煤”的状况，向业务协同应用迈进，正支撑着海南人流物流资金流管理系统、椰城市民云等业务应用的实时数据共享。
在当前及今后一个时期，省委、省政府提出要全面建设“信息智能岛”，把发展大数据作为支撑自贸港建设的重要抓手。
“在这样的大背景下，省大数据管理局重任在肩。”董学耕表示：“我们要成为海南省的‘智慧大脑’，让大数据在自贸港建设中发挥基础性作用，同时又通过数据的创新驱动带动自贸港建设和发展。”
运用大数据 管好全岛人流、物流、资金流
新冠疫情牵动人心，每天的疫情报告尤其是确诊病例轨迹公布，成为公众重点关注的内容。而这背后，同样有着大数据的“功劳”。
董学耕介绍，疫情期间，海南省大数据管理局打造了重点关注人群关联图谱，即构建重点关注人群的人与人、人与交通工具、人与出入场所(居住地)，以及其他关键属性之间的联系，识别出关系中存在被感染风险的区域和对象。例如，确诊人员的行动轨迹、岛内银联消费数据、同乘人员信息等。
据介绍，运用大数据对人流进行管理，是海南省大数据管理局一项重要的内容。人流进出岛信息管理系统上线以来，打造了进出海南岛的安全屏障。尤其是此次新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用，获得省政府主要领导肯定。
海南着眼于自贸港建设，“管得住”是前提和基本要求。“自贸港最重要的一个元素是开放，在开放的过程中，人流、物流、资金流自由便捷的流动，这时，数据必须发挥带动引领的作用。”董学耕介绍。
记者了解到，截至目前，人流系统基本实现进出岛“关口全覆盖，人员全知悉”；物流系统基本做到了进出岛货物数量清、货物运输工具运行路线明；资金流系统做到在琼金融机构全部“T+0”方式报送数据。“三流”系统通过共享服务有效支撑了海南社会管理信息化平台。
该系统在2019年国务院第六次大督查中，被列为典型经验做法，获国务院办公厅全国通报表扬。
建立17个系统平台 服务“下沉”到百姓生活
“查医保、查社保、缴水费、缴电费……这些我现在基本上都在椰城市民云办理。”海口市民胡女士说，自从去年下载了椰城市民云，感觉生活特别方便。
椰城市民云平台是海南在数据共享基础上，开发的17个系统平台之一。据悉，该平台已汇集了全省62个单位、472个便民服务项目，可在数分钟内响应，线上线下解决问题，市民和游客均可直接在网上办理省市两级事务，实现从出生到养老的全寿命周期公共服务。
“信息化建设是全体老百姓的事。我们要集中围绕民生、行政、安全、交通、卫生等应用需求，深入挖掘大数据价值，统一开发应用系统和平台。”董学耕介绍，截至目前，海南已经开发了“互联网不见面审批系统”、健康医疗、全域旅游、智能交通、“互联网+防灾减灾”等17个系统平台，为企业和群众提供优质便利服务。
其中，以“互联网+防灾减灾”平台为例：海南属台风多发区，该平台按照“以防为主”的防灾减灾理念，整合汇聚了省三防办等36个部门的大数据。每当台风到来时，有关部门可以通过平台提前预判台风多大、什么路径、水库是否需要泄洪、对渔船有多大影响、如何实现群众安全转移等。平台上线以来，已帮助海南省各级政府有效抵御40多个热带气旋和50多场强降雨。
服务自贸港建设 “国际贸易单一窗口”等一批重点项目持续推进
2020年，省大数据管理局将围绕海南自贸港建设需求，重点在便民服务、社会治理、政府管理、市场监管等领域加强大数据的挖掘分析应用，显著提升海南自贸港便利化服务水平。
据透露，“海南健康一码通App”即将上线，功能不再只局限于健康，进一步扩展“码上办事”平台功能，建立健全个人、法人数字空间，提供权威认证，支撑政务服务、健康服务、信用服务等公共服务以及社会各商业领域场景的应用，提升社会治理和公共服务水平。
董学耕表示：“以‘海南健康一码通’为抓手，切实推动实现海南省公共服务供给的个性化和便捷化，优化自贸港营商环境，服务自贸港建设发展。优化自贸港营商环境，服务自贸港建设发展。”
记者还了解到，省大数据管理局还进一步完善省一体化在线政务服务平台、省“互联网+监管”系统建设，争取2020年年底海南省网上政务服务能力和水平进入“第一梯队”。推动政务信息化“大网络、大平台、大系统”建设，会同各行业主管部门持续深化国际贸易单一窗口、国际投资单一窗口、人才发展大数据平台、“数字城管”等一批跨部门共性的重点政务信息化项目建设。
同时，到2020年底前搭建完成电子政务视频会议系统并实现全省覆盖。在全省统一视频会议体系上以去西方IP化方式承载电子政务数据业务试点，创新构筑海南自贸港覆盖省-市县-乡镇-行政村自主可控的“一网两线”新型网络安全防御体系，推动电子政务网络安全工作实现重大突破，为国家网络安全探索新路。(任桐)
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