推进西部大开发形成新格局，四川迎来哪些机遇

  图源：成都国际铁路港
5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式发布。
 
《意见》有这些具体要求↓
●加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设
●支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽
●鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区
●支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制
 
《意见》的发布对于四川来说意味着什么？落实《意见》，四川应从哪些方面入手？
 
A  历史的机遇
 
《意见》可谓是西部大开发20年来，党中央国务院支持西部大开发的升级版和增强版
 
“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽”“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力”“研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区”……
 
《意见》对四川着笔颇多。其中，最显著的莫过于支持四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽。
 
“更高的目标，更丰富的内涵。”在省实施西部大开发办公室相关负责人看来，《意见》7方面36条，内涵更加丰富，且首次引入高质量发展目标。
 
省政协原副主席解洪认为，《意见》可谓是西部大开发20年来，党中央国务院支持西部大开发的升级版和增强版。
 
开放是最大的机遇。从区位来看，四川不沿边不临海，而改革开放前期的重心是沿海地区，但随着航空业和互联网的迅速发展，借助“一带一路”建设东风，为四川形成全方位对外开放格局提供基础。
 
在此背景下，加上自身基础设施的夯实，四川逐步从西部内陆跃升为对外开放前沿，《意见》明确，支持四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽，一方面提升了四川在对外开放中的地位；同时，通过加大对外开放的力度，必然倒逼改革深入，比如资源配置方式的转变，营商环境的改善，进而推动整个经济社会发展的转型升级。
 
机遇也存在于国家将继续加大对西部的政策支持力度，继续布局和推动实施一大批重大基础设施和产业项目。
 
“加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设”“在西部地区打造若干产业转移示范区”“对向西部地区梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督”……这些对于四川来说，也是重大机遇。
 
“《意见》支持四川打造内陆开放高地。对四川从腹地变为前沿，形成全新的开放格局，孕育着巨大机会。”关于机遇，西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根看得非常细。毛中根还注意到，《意见》明确，支持在西部地区建设无水港。“这对四川这种内陆省来说，是非常好的加强开放竞争力的机会。”
 
《意见》提出研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。在毛中根看来，这是国家给四川的一个礼物，对四川对外开放而言是非常大的机遇。
 
也有挑战。解洪认为，开放是一场深刻的变革，令人鼓舞，但实施的过程，注定充满挑战。深入推进全面开放，带来新理念、新技术、新竞争，必然对原有的心态、理念、机制构成冲击，需要我们转变路径依赖，主动适应，这个过程是很艰难的。
 
B  国家的重托
 
面对当前经济社会发展形势，基础更牢、实力更强的四川将为国家承担更大责任
 
时机，是解洪特别关注的一个点。
 
《意见》发布前夕，我国经济一季度成绩单出炉——突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济运行造成了较大影响。当前，世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击，世界经济全面下行，不确定因素陡增；国内经济社会发展也受到严重影响。
 
在这样的背景下，地域辽阔、发展阶段相对滞后的西部地区，具备巨大的发展空间和回旋余地；同时，经过20年的发展，西部基础设施得到夯实，发展环境不断改善，具备了高质量发展基础条件，因此被国家寄予厚望。
 
省社科院党委书记李后强观察到，西部大开发前10年的政策主要是大力推进“主导化、主体化、国际化、工业化、城镇化、生态化”。其中，货币政策、财政政策、对外开放政策、科技政策、教育政策和产业政策发挥作用较大，使得西部经济呈现出良好的增长势头，并形成东西互动格局；2010年新一轮西部大开发明确提出“以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑”，在财政、税收、投资等10个方面出台了新的优惠政策。
 
经过20年的发展蓄积，西部地区不仅经济社会得到长足进步，同时为未来发展蓄积持久动力和基础，为下一步发挥更大作用蓄积动能。这也是当前《意见》出炉的重要背景。
 
省社科院原副院长、研究员盛毅持同样观点。在他看来，西部大开发第一个10年，是包括四川在内的整个西部加大力度补齐基础设施短板、扭转生态恶化趋势等“打基础”的10年；第二个10年，是西部地区逐渐培育各自内生动力、建设小康社会的10年，是“练内功”的10年。
 
以四川为例，2000年，四川GDP总量只有4000多亿元，但到2019年，这一数字突破4.6万亿元大关，增长10倍以上。
 
站在新的历史起点上，基础更牢、实力更强的四川将担负起更大责任：不仅推动自身发展，还要为全国经济发展贡献更多力量。
 
C  现实的路径
 
把历史的机遇、国家的重托变成现实的动力和成绩，需要更多创新、更大开放和更牢的基础
 
国家的重托、历史的机遇，如何变成推动经济社会发展的现实动力和精彩答卷？
 
“需要四个继续。”盛毅认为，首先要继续加大创新力度，打造西部创新高地。如何创新？“关键是不要撒胡椒面，要集中资源、重点突出。毋庸讳言，四川的科创资源集中在成都，那么下一步就应该从这里入手。”
 
其次，怎么构建内陆开放高地？他的观点是，与“不聚集就不能做大做强”的科创不一样，开放讲究的是“怎么更高层次、更大范围”。除了有形的交通运输体系构建外，还有很多机制体制层面开放，需要创新改变。
 
第三，在产业体系打造上，要继续重点强化“5+1”现代工业体系的打造——整个西部，四川在工业领域是有优势的。今后除了锁定“5+1”现代工业体系外，还要特别关注新技术和新业态。
 
最后，要补齐基础设施短板。除基础设施外，还有城乡差距、不同区域差距如何缩小的问题。大方向来看，一方面要加速推动城镇化，逐步缩小城乡公共服务差距；另一方面，在区域协同上，要拿出更多针对性、差异性政策，尽快缩小省内差距。
 
“要在结合上做文章。”西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，落实《意见》，对四川而言，关键要与推进成渝地区双城经济圈建设相结合，以成渝地区双城经济圈建设为抓手。
 
对外开放方面，戴宾认为，这几年四川做了很多工作，也形成了好的开放势头。“下一步，应该把国家要求和四川发展结合起来，积极争取国家支持，把开放平台做得更好，真正成为西部开放高地。”
 
做好结合文章，也是李后强所强调的。他认为，抓住机遇，关键是在新格局上下功夫，全面贯彻落实新发展理念，做好创新、协调、绿色、开放、共享等文章，从重点抓项目、资金，到真正实现体制、机制的转变，同时，与“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等战略结合，形成多重战略叠加效应。
 
“凡事预则立，不预则废。”省实施西部大开发办公室相关负责人透露，四川将认真领会相关精神，制定实施意见，明确“时间表”和“路线图”。实施过程中，一是要做好盘点，即梳理《意见》中提出的具体政策和项目，做好落地；二是要做好研究，尤其是比较研究，比较四川和东部沿海地区，明确哪些经验可以拿来，哪些需要自己探索。

 
新闻多看点：
 
当下的城市竞争，谁能抢先占据全球城市网络体系中的关键节点，谁就距离“世界城市”更近一步。
 
5月17日晚，《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》重磅公布。其中明确提出，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。
 
值得关注的是，作为距离欧洲最近的国家中心城市，关于国际门户枢纽城市的布局，成都早在两年前就已开始筹谋。
 
近日公布的2020年成都市政府工作报告显示，2019年成都航空口岸出入境人员突破700万人次，成为国家西部陆海新通道两大起点枢纽城市之一；中欧班列（成都）年度和累计开行量位居全国第一。
 
数据显示，今年一季度，在全国进出口贸易整体下滑的态势下，四川却实现逆势增长，成为前十大外贸省份中唯一保持正增长的一个。据统计，一季度成都贸易进出口增长14.1%；成都高新综合保税区再获“全国冠军”，进出口值连续24个月居全国首位；成都国际铁路港中欧班列开行447列，同比增长92.7%，运输货值126亿元，综合运营指标持续保持全国领先水平……
 
从历史上的南方丝绸之路，到如今“一带一路”、中欧班列、西部陆海新通道……地位凸显、机遇叠加，这座始终站在中国内陆开放前沿的城市，正释放出面向世界开放发展的巨大潜力，也正在迎来开放发展的新格局。
 
一群“老司机”的见证  
难以突破的物流困局，曾一度制约我国西部地区的开放发展。成都，一座不沿边不靠海的内陆城市，距离最近的沿海港口大约1700公里。过去很长一段时间里，这里的资源要素流动及物流的主要方式是“一江春水向东流”。
 
2013年4月26日，首趟“蓉欧快铁”从成都青白江驶出，直奔欧洲大陆腹地——波兰罗兹。运输时间仅为海运的1/3，运输成本仅为空运的1/8左右，这从根本上打破了西部地区发展外向型经济必须依赖港口的历史。
 
成都铁路局成都机务段指导司机仲俊斓，正是这一趟横跨亚欧大陆班列的首位驾驶者。
 
作为中欧班列（成都）高速发展的见证者，仲俊斓清楚地记得，从2016年开始，成都出发的中欧班列（蓉欧快铁）机车从韶山3型机车换成了和谐号。“和谐号故障率特别小，牵引力特别大，最大速度可以达到120（公里/小时）。”
 
列车的提速，也让仲俊斓和同事们越发繁忙起来。“以前刚开中欧班列的时候，开行的班次很少，知道班列的特别少，会用这个班列的也很少。一周下来，我们每个人也跑不了几趟车。”仲俊斓回忆道，现在每个人的休息时间越来越短，“而且，以前基本上是白天装货晚上走，现在白天出发的车也渐渐多了起来”。
 
另一个明显变化也让仲俊斓印象深刻——班列上的集装箱变得越来越“洋气”和多样化。“以前的集装箱，看起来很‘土’。因为拉的大型、笨重物品比较多，比如汽车零部件、电子产品等。”现在，车上不仅多了红酒、牛肉、咖啡、四川土特产等，产品种类的丰富也让集装箱的样式变得多样起来，“刚开始只有中文标识，现在还有了英文标识”。
 
7年来，许多和仲俊斓一样的“老司机”，在日复一日的前行道路上，见证着成都融入“一带一路”的轨迹。
 
据统计，中欧班列（成都）已累计开行超过5000列，年均增长率达120%以上，进出港货值从2017年的577亿元，2019年增长到1250亿元。2013年至今，成都国际物流通道全面拓展，12条国际铁路和海铁联运通道，境外直达站点增至26个，境内互联互通城市扩至15个，辐射范围拓至欧洲、日韩、东南亚和美洲东海岸地区。中欧班列、国际班列开行量持续领跑全国。
 
从“借船出海”实现“驾船出海”，“老司机”们的故事还在继续，渐次丰满着成都这座中国西部城市对外开放新格局的“羽翼”。
 
一个国家级经开区呼之欲出
▲中国成都国际铁路港
图片来源：每经记者 张建 摄
如果说，中欧班列让内陆地区成为向西、向北开放前沿，中欧班列（成都）为中西部地区对外开放发展带来了新动能。那么，成都国际铁路港，则是这一领跑全国的“成都速度”背后的载体支撑。
 
作为中欧班列（成都）的始发地，面积33.85平方公里的成都国际铁路港，是全国唯一依托铁路港设立的自贸片区，已获批国家综合保税区，入列首批国家级陆港型物流枢纽。
 
今年一季度，四川外贸进出口增速高出全国平均水平17.1个百分点，成为前十大外贸省份中唯一保持正增长的。这一成绩背后，离不开成都国际铁路港对成都乃至四川发展外向型经济的战略支撑。
 
同期，成都国际铁路港所在的青白江区外贸进出口总额36.1亿元，同比增长70%，增速居成都中心城区第一。其中出口总额27.4亿元，同比增长83.1%；进口总额8.7亿元，同比增长38.8%。
 
开行7年来，中欧班列（成都）已与四川省达州、自贡等12个市州共建“亚蓉欧国际班列”基地，年均带动四川省进出口贸易100亿美元以上。
 
另一个逆势增长的数据更为直观——截至今年2月14日，中欧班列（成都）开行量较去年同期增长80%，运送货物11.7万吨。疫情期间，国际货运受阻，中欧班列（成都）变身铁路“外交官”，及时化解突发挑战，架起中欧防疫及常规物资输送“绿色通道”，不仅解决了部分欧洲国家医疗物资缺乏的燃眉之急，也为本土企业出口提供了便利。
 
比如，成都季茜鞋业有限公司是一家皮鞋制造厂家，公司境外订单以前主要通过公路运输出口。但由于很多货物公路运输受限，该公司将全年的境外订单全部放在了中欧班列（成都）。
 
5月11日，近8万单、货值达208万元的跨境直邮商品从成都国际铁路港发出，奔赴欧洲抵达荷兰蒂尔堡。依托顺丰国际境外配送网络，这批跨境电商物品在3日内即可完成面向欧洲全境的个人消费者配送。
 
6天之后，成都国际铁路港迎来新的历史机遇。
 
5月17日公布的《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，“研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区”。
 
事实上，在此前的2019年6月，国家商务部外资司已明确蓉欧铁路港经济技术开发区（成都铁路港经济开发区）纳入国家级经开区两年培育期，培育期起始时间为2018年10月30日。待培育期满时，若各项指标在被培育开发区中位居前列，即启动升级办理程序，正式升级为国家级经济开发区。
 
如今节点将至，又被这一事关西部地区发展新格局的重磅文件“划重点”，国家级成都铁路港经济开发区已是呼之欲出。
 
一座城市开放格局的新变 拥有4500年文明史、2300年城建史，作为南方丝绸之路起点的成都，自古就是对外开放交流的区域门户城市。
 
早在2018年6月，成都召开对外开放大会提出，“把握‘一带一路’建设的历史机遇，重塑对外开放新格局”，明确要求高水平规划建设国际门户枢纽，加快打造内陆开放高地。
 
紧接着，2018年6月19日，《关于加快构建国际门户枢纽全面服务“一带一路”建设的意见》和《建设西部对外交往中心行动计划（2017-2022年）》印发实施，对成都构建立体全面开放新格局作出全面安排部署。
 
从“区域门户”到“国际门户”，成都如何标注这一全球城市坐标？
 
也是在2018年，成都双流国际机场迎来历史性重要时刻——机场年旅客吞吐量突破5000万人次大关。成都成为我国内地继北京、上海、广州之后，第四个跻身全球“5000万级机场俱乐部”的城市。这一年，成都新开通10条国际定期直飞客运航线和2条全货机航线，填补了欧洲和北美洲洲际全货机航线空白。
 
2019年，成都航空口岸出入境人员突破700万人次，成为国家西部陆海新通道两大起点枢纽城市之一。数据显示，截至今年一月，成都通航航线总数已达359条，其中国际(地区)航线127条，航线数量稳居中西部第一。
 
这不仅仅是数字的变化，更彰显出成都从内陆腹地跃升为开放前沿的向好势头。
 
如今，开放的成都再获加持。《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，构建内陆多层次开放平台，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。
 
在“一带一路”、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等多重机遇叠加下，承东启西、联通欧亚的成都，正加快向世界城市迈进的步伐。
 
在近日公布的2020年成都市政府工作报告中，“优布局、促开放，高水平建设国际门户枢纽城市”也被列为2020年成都的重点工作之一。具体而言，成都将在加快建设对外通道、不断壮大平台载体、切实加强开放合作三个方面发力，推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。
 
 

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