◎奉超/圆桌观察员
今天，苏州自贸片区满一岁。
一年时间，自贸区“长”了不少——
片区内新设立外资企业近200家，实际使用外资11.36亿美元，新增备案境外投资机构62个，中方实际境外投资额2.47亿美元，进出口总额4091.68亿元。仅“证照分离”改革一项，已经覆盖园区全域，涵盖354项涉企经营许可事项……
一年的变化，你有感觉吗？
圆桌观察员街头随机采访了几位市民，回答大致有这么几种：“苏州的自贸区就在园区，面积差不多是江苏自贸区的一半”，“见过牌子，就挂在中央公园”，“变化啊，还真说不上来”……
两个场景，两个角度。有感的数字，一笔一笔自然沉淀，自贸区设立前后的一年之变，触手可及；人的感受也很真实，除了广场上看得见的牌子，户外传单上的广告词，自贸区似乎“在，也不在”——这一年的生活里，你能说得上几件关于自贸区的事？又有几件事能让你跟自贸区扯上关系？
“这一年”，苏州自贸片区真的“在，也不在”吗？
自贸区在哪
2019年8月26日，江苏自贸区苏州片区消息发布的当天，中国银行苏州分行就针对片区内企业特点，率先启动了金融服务，多项业务首发。而除了金融创新，苏州自贸片区的重头戏，都是围绕城市电路、智能制造、生物医药、新材料等载体的创新应用进行的。
这些“创新着”的产业园，与居民的生活区相隔不远，最多“几条街、几条河”的距离，但“动静”再大，在老百姓眼里都几乎是“一动不动”。
“优先围绕企业的自贸区制度创新，最直接的‘体感’自然不在‘人’。加上一年的时间并不算长，制度创新的效应还在累积，服务的衍生功能并没有充分显现出来，大多数人对自贸区‘无感’，可以说不足为奇。”有专家向“苏州圆桌”（微信号ID:suzhouyuanzhuo）表示。
但实际上，除了举措、制度创新“以企业为主”外，与老百姓关系更紧密的服务业，其开放动作并未像预期的那样大、那样快，也从一定程度上“压抑”了人们对自贸区的期待。
“苏州自贸片区设立后，原来以为光是健康险、医疗险，就会有很多选择，但实际情况并非如此。”任职园区一家电子科技企业的章伟说，尽管考虑到这可能需要一个过程，但心里还是有点失落。
在“上海经验”的基础上，我国的自贸区建设越来越强调功能的差异化，一方面，区位发展积累了相当的实践经验，另一方面，自带特色的先行先试，也存在政策效应缓慢、创新碎片化等一系列问题。
显效慢，看来是自贸区的普遍现象。没等到“显效”，苏州自贸片区的这一年又忙了些啥？
东沙湖基金小镇助推苏州自贸片区建设“成绩亮眼”：截至目前，入驻小镇的股权投资机构所投企业中，已有7家在科创板上市，另有5家企业在科创板成功过会。
通、达、放……
2020年5月28日，“苏州金枪新材料股份有限公司创新创业疫情防控债券”在上海证券交易所成功发行。债券的名字很长，意义却“短小精悍”：“知”变“资”，全国首单。
知识产权价值历来评估难、处置难，位于苏州自贸片区的这家新材料企业，偏偏就用6项专利权进行质押增信，在全国率先试水，成功发债2000万元。
类似这样一张“债券”的突破，如今已成园区的常态；常态化突破，则展示了苏州自贸片区“开跑即冲刺”的状态。
放宽外资准入，发布江苏省内首个《设立外商独资经营性职业技能培训机构（非学制类）的实施办法（试行）》；
苏州虚拟空港SZV与全国7个实体机场联动对接，开行中欧班列苏州自贸片区专列；
成立全国首个物联网金融科技研究机构；
深化完善进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理；
设立江苏首个外国高端人才工作许可证、居留证件办理窗口；
首创产业用地分段弹性年期（10+N）挂牌出让模式；
……
一年来，苏州自贸片区出台政策文件47项；推出涉及各领域改革创新举措130余项；形成制度创新成果案例62项，省级以上“首创率”达60%，其中2项案例获评国务院“最佳实践案例”，7项案例上报商务部，7项试点经验在全省复制推广，7项“创新实践案例”在全省示范借鉴。
2019年9月29日，作为苏州自贸片区推进“证照分离”改革试点工作的直接受益者，八五代理记账（苏州）有限公司领取了首张采用“告知承诺制”办理的代理记账许可证书，成为首家通过“证照分离”改革“告知承诺制”审批模式下获取许可证的单位。
根据2019-2020年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”排名，苏州自贸片区在全国43个自贸试验（片）区中列第16位，在第四批19个自贸试验（片）区中位列第一。
不仅如此，苏州自贸片区所在的苏州工业园区，在国家级经开区综合考评中实现四连冠，在国家级高新区综合排名中位列第五。
难事不少
数字说话，存在感很强。不过，苏州自贸片区的这一年，过得也挺难。
生有压力。
2019年，中国自贸区落子的第六个年头，在“苏州工业园区入围自贸区”的小道消息传了5年多之后，园区终于上位。“牌子”来得有点“晚”，但自贸区的“活”不迟到。既要高效借鉴、复制其他自贸区的成功做法，又要因地制宜地避开“雷区”——外界对苏州自贸片区的“期望值”没有半点打折，反而随着制造业转型的迫切性“水涨船高”。更新、创新，突破天花板，苏州片区的每一步都在聚光灯下，不能慢更不能出岔。
环境变差。
随着中美贸易摩擦、全球新冠肺炎疫情影响走深，部分外籍专家创业受阻，开始放弃申报国内人才政策，特别是国家级人才项目。国际差旅严重受限，海外合作方尚未完全恢复工作，海外离岸创新中心项目进展放缓，国际科技交流活动不确定因素增大。
资源趋紧。
“一个DNA质粒就可以卡脖子。”在园区生物医药产业园，近90%的实验室耗材直接或间接需要进口，研发设备、原辅料、检测样品的高度“进口依赖”，越来越影响生物医药的产业产业链安全，关键环节服务平台缺乏以及制度创新力度有限，也越来越难适应产业的高速发展。
生物医药产业的这个“点”，也是苏州自贸片区在创新集聚资源、研发创新、产业化等环节面临的现实挑战。新增招商项目不足、招商手段单一，自主品牌企业的产值贡献度不高，产业增量及存量项目已经不足以支撑未来发展格局。
向“难”而试，劲往哪使？
身位
左突右进、有堵有痛。苏州自贸片区，浑身“敏感”。
今年6月30日，姑苏实验室揭牌。除了姑苏实验室，自贸片区的重大创新平台还有两个：国家第三代半导体技术创新中心、国家生物药技术创新中心。
平台创新，既是对新技术主导发展模式的一种适应，也是产业思路产业谋划的一大突破。实验室和创新中心，为产学研协同、上下游协同注入了一针强心剂，也作为重点项目列入苏州自贸片区的建设规划。
苏州的城市发展正面临越来越明显的“天花板”效应，而突破“天花板”、提升城市能级，“自贸区”无疑是一大抓手。
目前，上海等地正谋划争取多样化的综合授权改革试点。有专家建议，苏州自贸片区应推动自贸试验区与中新合作功能、综保区功能叠加，借力自贸区改革创新与中新联合协调机制的融合，争取国家综合授权改革试点。
“一方面抓住自贸区改革赋权战略机遇与时间窗口，同时，形成综合授权改革的年度清单，确保改革诉求可落地，创新防线可管控，从而在改革赋权试验中抢占‘身位’。”
专家还表示，除了利用好“中新理事会议事机制”这个独特平台，进行跨部门协同的制度创新外，苏州自贸片区还可以发挥制度创新的后发优势，开展系统集成性制度创新，结合苏州的特色，提前谋划苏州方案。
“一年”走完，苏州自贸片区将进入全新的发展阶段，它离“一区四高地”的目标也将再进一步。
“落”在地图上，苏州自贸片区就像一把“枪”。一年、五年、十年、二十年之后，这把“枪”是否依然弹在膛上、油光锃亮？
走着瞧。
编辑：奉超
原创不易，费心费力；
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