郴州炬神电子生产车间一角。 通讯员 摄
上图：9月24日，郴州市举行中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区揭牌仪式暨建设动员大会。 罗徽 摄
上图：郴州高新区创新创业园。 通讯员 摄
郴州综合保税区。 通讯员 摄
国务院批复设立湖南自贸试验区后，郴州市作为试验区的三大片区之一，由此迈入开放崛起的新时代！随着自贸区的加速建设，一个经济更开放、贸易更自由的郴州正向我们走来！
直通粤港澳，融入大湾区
自贸试验区，是一个国家或地区在己方境内划出一个特定区域，实行特殊的税收优惠和监管政策。在这片区域内，货物可以在自贸试验区自由买卖、储藏等。
湖南自贸试验区郴州片区核心功能区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里），全部位于郴州高新区内。湘南国际物流园和郴州高新区被纳入湖南自贸试验区联动片区。
根据湖南自贸试验区战略定位及发展目标，郴州片区将重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。
郴州是湖南的“南大门”，也是中部地区对接粤港澳的“桥头堡”，更是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一，其有色金属加工、宝玉石加工产业是特色优势产业。
这些年来，郴州大胆探索、勇于实践，一直勇立改革开放潮头。从加快湘南开放开发，到赋予郴州先行先试承接产业转移34条特殊政策；从成为“全国加工贸易梯度转移重点承接地”，到获评国家级湘南湘西承接产业转移示范区、可持续发展议程创新示范区、跨境电商综合试验区等，各种“眷顾”让郴州发展如饮甘饴。
郴州坚持“创新引领开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，持之以恒兴产业、强实体、提品质、增实效，加快有色金属等传统优势产业转型提质，大力引进人工智能、区块链、5G与大数据等新兴产业，打造支撑郴州高质量发展的现代化产业体系。
中化蓝天、正威集团等500强公司纷纷落户郴州。目前，该市有外贸企业190多家，对外贸易进出口额、外商投资额都居全省前列。今年1至7月，全市完成外贸进出口总额31.91亿美元，逆势增长36.29%。
郴州承接产业转移平台越建越完善，开放大门越开越大，这为湖南自贸试验区郴州片区发展，进一步推动改革开放奠定了良好基础。
省政协副主席、郴州市委书记易鹏飞表示，该市将抢抓新机遇，充分发挥湖南“南大门”区位优势，积极对接粤港澳大湾区，突出湘港澳直通，构建湘粤港澳自由贸易走廊，高水平打造湘粤港澳区域经济合作示范区、加工贸易转型升级示范区、产业转移承载中心，为湖南创新引领开放崛起发挥示范带动作用。
同时，郴州将积极对标《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）要求，以制度创新为核心，加强改革系统集成，充分发挥开放、改革、创新的联动效应，高标准高质量建设郴州片区。
郴州市政府负责人表示，将全力以赴确保一年内《方案》落实率50%，三年内落实率达100%，提交国家及省内案例2个。经济总量、贸易投资、市场主体和科技创新等各类指标迈上一个新台阶。
抢抓新机遇，迎接新利好
记者采访政府官员、学者、企业及市民，大家分析预判，湖南自贸试验区郴州片区的建设，将给郴州带来“五大”利好。
利好一：开放型经济将迎来利好。郴州市商务局党组书记、局长段外宾表示，郴州作为湖南的“南大门”、开放的“桥头堡”，这些年来一直大力发展开放型经济，不仅是承接产业转移示范区、跨境电子商务综合试验区等，还打造了综合保税区、铁路口岸、公路口岸、国际快件监管中心等众多开放平台，自贸区的进一步“赋能”，将为郴州开放型经济插上腾飞的翅膀。
段外宾说，自由贸易区内的投资、货物进出、人员、资金、技术等生产要素的“自由流通”，必将汇聚成郴州开放型经济发展的强大新动能。
利好二：打破国际贸易间的壁垒。郴州片区是湖南对接粤港澳的最前沿，更是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一，其有色金属加工、宝玉石加工产业是特色优势产业。
郴州海关有关负责人介绍，自贸试验区是一个海关的特殊监管区。在国内，货物流通长沙和郴州，没有任何障碍，没有任何壁垒。但国家与国家、地区与地区之间的货物往来、人员往来、资金往来、服务往来等，根据商务部门制定贸易规则受到限制，而海关就是规则的“守门员”。因此，湖南建设自由贸易试验区，会把贸易的所有门槛逐步降低，所有的贸易壁垒也会慢慢打破。
利好三：企业降本增效。《方案》明确支持郴州开展矿石混配业务，完善仓储、分销、加工及配送体系。“有色金属产业是郴州的重要产业，为此，该市每年要大量进口铅锌矿、银铅矿等产品。开展矿石混配业务后，铅锌矿和银铅矿可实行保税混矿，即由原来的两个税号，合并为一个税号。”郴州海关工作人员告诉记者，此举将为有色金属企业减轻不少税负。
此外，《方案》支持将中国（湖南）国际矿物宝石博览会天然矿晶展品（含宝石同名称用于观赏类的矿晶），按观赏类标本晶体归类。积极承接钻石进出口及高端饰品加工贸易等。这些都将为相关行业的企业发展带来巨大利好。不少企业主表示，自贸区建设不仅能让产业升级，也能助推企业自身对外贸易，提升郴州经济的高质量发展。
利好四：政务更高效，办事更方便。“自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力”。因此，未来的自贸区里，“推地刨坑、拔地而起”的外在变化不是主角，“静水深流、润物无声”的内在变革才是关键。“自贸区会减少很多经济行为的行政审批，势必倒逼行政审批的进一步精减，提高行政效率。”郴州市行政审批服务局局长莫雄表示，围绕自贸区建设，郴州将深入推进审批服务便民化，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。
利好五：市民出境旅游、留学、务工等更便捷高效。郴州不少市民高兴地说，以后想海淘的话，自贸区里将能买到更丰富更便宜的进口商品；出境旅游或出国留学、务工等，在家门口就能办理签证等相关手续。同时，市民投资理财、就医等，将有更多国际化平台。
发挥好优势，闯出自贸路
建立自由贸易试验区是我国在新时代推进改革开放的战略举措，肩负着以开放促改革、促发展、促创新等多重使命，拥有多重国家战略机遇叠加优势的郴州，如何抓住这一重要机遇，进一步拓展该市对外开放的力度、广度和深度？
9月24日，省人民政府新闻办在长沙召开中国（湖南）自由贸易试验区新闻发布会，郴州市委副书记、市长刘志仁向记者回答了这一系列的问题。
刘志仁介绍，作为中国（湖南）自贸试验区3个片区（北岳阳、中长沙、南郴州）之一，郴州将发挥作为湖南“南大门”的区位优势，积极对接粤港澳大湾区，突出湘港澳直通，构建湘粤港澳自由贸易走廊，高水平打造湘粤港澳区域经济合作示范区、加工贸易转型升级示范区、产业转移承载中心，为湖南创新引领开放崛起发挥示范带动作用。
目前，郴州正在编撰《中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区实施方案》。
内容包括完善区域协同开放机制。推动建立决策层常态化对接对话机制和部门协商合作长效机制，建立重大关联规划和项目建设邀请派人协商机制，积极与大湾区开展战略合作，推动湘粤港澳四地构建战略互动、优势互补、合作互惠的联动发展格局。
同时，该市将深化湘粤港澳通关一体化改革。建立大通关协作机制，推广“属地申报、口岸验放”“多点报关、口岸验放”等通关模式，加强货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作，实现“一通多通”，大幅提升通关便利化水平。
为了推进湘粤港澳服务贸易自由化。该市还将扩大对粤港澳服务业开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，允许港澳人员在自贸区内从事相关服务业并享受国民待遇。加强与大湾区在文化创意、医疗康养、生态旅游等方面合作，大力发展数字贸易、专业服务。
作为矿产资源丰富的郴州，建立湘粤港澳创新资源合作机制显得尤为重要。为此，该市将优质资源与大湾区创新资源、高端要素进行对接，聚焦“9个优势产业链”和“6大产业集群”，探索跨区域“飞地经济”合作机制，带动产业整体素质的提升。
郴州市发改委、商务局等相关部门的负责人表示，为对接好粤港澳大湾区，承接产业转移，郴州片区即将实施系列创新举措。比如，放宽对港澳现代服务业高端人才在郴州片区从业限制，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、旅游领域符合条件的专业人才在郴州片区开展服务等。
又如，以国家企业信用信息公示系统或部门协同监管平台、省“双随机、一公开”部门联合监管工作平台等为基础，与大湾区各地各部门实行平台联通、数据共享，实现信息互换、监管互认、执法互助等。
同时，进一步整合海关、检验检疫、铁海联运、国际快件中心、综合保税区、跨境电商综试区等平台功能，发挥好郴州连接内地、辐射各方的重要节点作用。
此外，还会加强用地、金融、人才等各方面制度创新，促进湘粤港澳四地人流、物流、信息流、资金流快速便捷流动。并持续深化“放管服”改革，全面加强社会诚信体系建设。探索与广东省在事项确认、标准一致、平台打通的基础上，争取实现自贸区内涉企政务服务“一件事一次办”跨省通办。
南门已经敞开，世界向我走来。
郴州将发挥区域优势，闯出自贸发展的新路径。
链接一：郴州高新区
郴州高新技术产业开发区（简称“郴州高新区”）源于2003年4月经省政府批准设立的湖南郴州柿竹园有色金属科技工业园，2012年3月，更名为郴州高新技术产业园区；2015年2月，经国务院批准升级为国家级高新技术产业开发区。
郴州高新区是郴州市城市发展规划（2009—2030年）的东城区，在郴州市105平方公里的城市总体规划中占43平方公里。截至目前，注册入园企业1270余家（含商贸企业），常住人口近10万人，其中产业工人7万多人。
通过多年发展，郴州高新区已形成有色金属新材料、电子信息、装备制造等主导产业，先后被认定为国家高新技术服务业产业基地、国家跨境电商综合试验区、湖南省稀贵金属产业基地、湖南省新材料产业基地、湖南省承接产业转移示范园区、湖南省绿色园区，是郴州的产业洼地、企业洼地、财源洼地和创新高地。2020年9月21日，国务院举行新闻发布会，发布《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》，郴州是湖南自贸区三个片区之一，郴州高新区是郴州片区的主要承载地。
2019年，郴州高新区完成规模工业总产值388亿元，完成规模工业增加值128.7亿元，增长7.5%；完成固定资产投资94.43亿元，增长12.5%。完成内联引资60亿元（含郴州综保区），增长13.1%；新增外资项目6个，实际利用外资完成2.4亿美元（直接外资633万美元），增长11%。完成外贸进出口17.89亿美元，增长10%。
链接二：郴州综合保税区
2016年12月6日，郴州综合保税区经国务院批准由郴州出口加工区整合优化而来，是目前湖南省第五家综合保税区。
郴州综合保税区位于郴州高新区内，规划总面积1.06平方公里，2017年12月7日顺利通过长沙海关等部门联合验收组验收，2018年8月22日正式封关运行。
近年来，郴州综合保税区充分利用自身区位交通优势、矿产资源优势、生态资源优势，重点发展以电子信息和有色金属精深加工、装备制造为主的保税加工业务，保税仓储、国际采购、国际配送等保税物流业务，以及结合跨境电商等外贸新模式，加快离岸贸易、服务贸易、跨国公司总部等保税服务业务，进一步提升综合竞争力。2019年，郴州综合保税区实现外贸进出口总额12.05亿美元，同比增长22.14%。2020年，面对新冠肺炎疫情影响、贸易下行压力加大的不利形势，郴州综合保税区采取有力措施，科学有序推动区内外贸企业复工复产，外贸业绩实现逆势上扬。1至8月，完成实现进出口额10.36亿美元，占全市的28.8%，同比增长69.2%。
随着中国（湖南）自由贸易试验区的顺利获批，作为郴州片区核心功能区域和郴州跨境电商综合实验区主要承载地的郴州综合保税区，将不断优化营商环境、完备金融配套服务、简化企业办事流程，力争吸引更多优质企业项目落户园区，助力全市开放型经济高水平开放、高质量发展。（记者 白培生 李秉钧 颜石敦 罗徽）
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