“建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有裡程碑意義。”
2013年9月29日，上海自貿區挂牌成立。今年9月29日，上海自貿區迎來挂牌七周年。7年的堅守與執著，上海自貿區交出了一份亮眼的“成績單”。據中山大學自貿區綜合研究院成果顯示，上海自貿區位居全國自貿區制度創新總體排名第一、省級綜合排名第一。
自貿區“雁陣”中，上海“頭雁”效應明顯：在國家層面向全國或特定區域復制推廣的260項制度創新成果中，有124項為上海自貿試驗區首創或與其他地方共同總結形成。國際貿易“單一窗口”“証照分離”改革、自由貿易賬戶等，已經成為上海自貿區深化改革開放的亮麗名片。
7年來，上海自貿區栽種下的“開放之苗”，如今已碩果累累﹔率先實施的制度創新，進入常態化運作﹔更新的業態，正在加速成長。
企業是自貿區改革最生動的品牌和名片
種下梧桐樹，引得鳳凰來。7年來，上海自貿區成為開放創新“風口”，得到一批全球頂尖創新資源的青睞。截至2020年6月底，上海自貿區累計新設外資企業1.2萬戶，佔浦東新區新設外資企業的77%，佔比從自貿試驗區挂牌初期的5%上升到20%左右。
企業，是上海自貿區改革最生動、最有說服力的品牌和名片。2019年9月26日，上海自貿區成立以來引進的首家外商參與投資的綜合性醫院——上海阿特蒙醫院，經過數年建設，正式在外高橋落成開院。據介紹，該院是2013年上海自貿區成立時，引進開展中德兩國醫療領域合作、落實自貿區服務業對外擴大開放的重要醫療項目，伴隨第一份負面清單應運而生。
位於浦東金橋的瑞伯職業技能培訓有限公司也深有同感。根據2018年德勤國際財富管理中心的統計，瑞士在財富管理競爭力、財富管理規模、財富管理業績上均排世界第一。“我們的成功，與歷來優秀的財富管理教育培訓體系分不開。”公司投資方——瑞士金融理財規劃商學院院長菲利克斯·霍拉赫說，近年來，越來越多中國人富起來了，財富管理的需求迅速增長，財富管理人才缺口日益凸顯。
然而，之前由於管制等原因，外資難以進入中國金融培訓領域，上海自貿區給“菲利克斯們”開了一扇窗，由於不在負面清單限制內，他的申辦計劃很快通過審批。“上海自貿區商務委批文，兩天就下來了。人社局審批，一周內辦妥！”瑞伯公司總經理鐘科很驚嘆，“就連現在我們租用的這塊場地，也是在上海自貿區金橋管理局的引薦下快速找好的。”
申請、批准、授權、興建......每個環節都高效對接與服務，打消了外商投資者們心中的疑慮，促成了投資。“感謝中國政府的大力支持。”
截至2020年6月底，上海自貿試驗區率先試點的54項擴大開放措施累計落地企業項目3392個。
制度創新成為經濟高質量發展“催化劑”
改革開放是上海最大的優勢。從全國第一個自由貿易試驗區，到第一份外商投資准入負面清單，上海在貿易和投資自由化便利化、金融開放創新等方面先行先試，為我國全面擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
上海自貿區建設7年來，按照黨中央、國務院的決策部署，“大膽試、大膽闖、自主改”，在中央部委和相關部門的大力支持下取得了豐碩成果，一大批首創性制度誕生在上海自貿區，並復制推廣到全國。
改革千頭萬緒，必須抓好其中“牽一發而動身”的地方。從上海自貿區1.0方案中的“加快政府職能轉變”，到3.0方案中的“提升政府治理能力先行區”，政府自身的改革始終是自貿區建設的核心內容。在上海自貿區企業服務中心，有一項獨特的“窗口無否決權”制度：工作人員“說YES不請示，說NO要報告”。不設障礙設路標、不打回票打清單、不給否決給路徑——這一窗口讓更多創業夢想成真。
上海在線新經濟企業盒馬鮮生是這項制度的受益者。盒馬的“新零售業態”有賣場、餐飲服務，還有網絡下單配送。面對這種“四不像”，上海自貿區沒有簡單說NO，而是和企業認真探討，將食品銷售和餐飲服務同時納入經營許可証，並首次把互聯網功能業態加入其中。“自2016年在浦東率先落地以來，盒馬已在全國的數十個城市開出60多家門店。”盒馬鮮生總裁侯毅說。
“自貿試驗區是國家的試驗田，不是地方的自留地﹔是制度創新的高地，不能成為優惠政策的窪地﹔是苗圃，不是盆景”——從2013年挂牌之日起，上海自貿區就通過對標國際最高標准、最好水平，不斷推出營商環境的“升級版”。7年多來，上海自貿區的面貌發生了很大改變，但建設者們一門心思“再創業”的勁頭沒有改變,跑出了營商環境“自貿區速度”。
新興產業快速發展，區域經濟結構轉型未來可期
上海自貿區制度創新也進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。新興產業快速發展，保稅區域經濟結構也在不斷優化。從企業設立情況看，截至2020年5月底，自貿試驗區累計新設立企業6.5萬戶，七年來新設企業數是前20年同一區域企業數的1.8倍。
貿易便利化改革效應正持續顯現，2019年自貿試驗區完成進出口總值1.48萬億元，同比增長4.4%，佔全上海比重43.6%，其中出口4493.5億元，同比增長3.8%，進口1.03萬億元，同比增長4.7%。
從經營收入情況看，新興產業已成為保稅區域較為穩定的經濟增長點。2019年，租賃服務收入完成266億元，增長15%﹔技術服務產業實現服務收入276億元，增長10%。創新藥物研發企業和大數據服務企業增長超過20%。
上海自貿區也有力推動了浦東轉型發展。數據顯示，2019年浦東新區地區生產總值超過1.27萬億元，同比增長7.0%﹔財政總收入4316億元，同比增長1.2%﹔一般公共預算收入1071億元，同比增長0.5%。
在首屆進博會開幕式上，習近平總書記強調支持自貿試驗區深化改革創新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可復制可推廣經驗。
隨著臨港新片區的火熱建設，上海自貿區這塊“試驗田”始終堅定不移地實施國家戰略，推動各項改革任務全面落地，在建設國際一流水准的自貿區道路上勇往直前。相關負責人表示，下一步，將按照中央要求，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，系統實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。
乘風破浪，正當其時。站在全國改革開放的前沿和窗口，上海自貿區創造了諸多敢為人先的記錄，為全國貢獻了“上海經驗”。深信，加速駛向世界經濟的海洋，自貿改革未來更可期。
（來源：上海市浦東新區人民政府辦公室）
（作者單位：上海市浦東新區人民政府辦公室）
(責編：陳晨、韓慶)
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