日前，国务院正式印发《中国（北京）、（湖南）、（安徽）自由贸易试验区总体方案》和《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》。新设3个自贸区和扩区，以更大范围、更广领域、更深层次的改革探索激发高质量发展内生动力，推动加快形成发展新格局。9月24日，新设的北京、湖南、安徽三个自贸区以及浙江自贸区扩展区域正式揭牌成立。9月28日上午，朝阳区政府、通州区政府、顺义区政府举办了中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区挂牌仪式。从少到多从无到有形成开放格局此前，中国陆续建立了上海、广东、辽宁、海南、山东等共18个自贸试验区，此次新增后，中国自贸区已经达到21个，沿海省份全部均设有自贸区，4大直辖市也均设自贸区。从面积来看，全岛均为自贸区的海南自贸区毫无悬念排名第一，总面积3.54万平方公里。上海自贸区原有面积120.7平方公里，临港新片区全域面积共873平方公里（先行启动区域119.5平方公里）。浙江自贸区原有面积119.95平方公里，此次扩展区域实施范围为119.5平方公里。从扩大开放方面来看，自贸试验区在投资、贸易、金融、人员流动等方面都开展了一系列的先行先试，推出了一系列的开放举措。如今自贸试验区是全国开放水平最高的区域。2013年，上海自贸试验区推出了第一张自贸试验区外资负面清单，清单中，限制或禁止外资进入的行业达到了190项，今年中国最新公布的自贸试验区投资负面清单中，限制或禁止外商投资的行业只有30项，和第一张单子相比，下降了80%，这些放开的领域绝大部分都在全国放开，带动了全国的对外开放，提升了全国对外开放度和透明度。在改革方面，自贸试验区设立之初，就以制度创新为核心，经过多年努力，探索试验了一批基础性的、根本性的改革，成为全国深化改革的样板。自贸试验区最早开始实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，在自贸试验区实施准入前国民待遇加负面清单之前，所有的外资进入中国都要“逐案审批”，每个外资企业都要经过政府的审批才能设立，否则不能设立。现在由审批变为备案再变为信息报告，是非常典型的改革成效。在产业集聚方面，浙江自贸试验区在推动油气全产业链开放发展方面做了非常有益的探索，在保税船用燃料油的经营、原油非国营贸易等方面都做了非常好的探索，现在浙江自贸试验区内的油气企业已经达到6000多家，这几年实现的油品贸易交易额达到了6000亿元。再比如，融资租赁方面，原来融资租赁最活跃的不在中国，现在天津在融资租赁方面已经成为全球融资租赁行业一个重要集聚区。还有跨境电商，这几年中国跨境电商蓬勃发展。河南自贸试验区在跨境电商方面就做了非常好的探索，发展也很迅速。2020年前7个月，之前的18个自贸区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到了2.7万亿元。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文称，7年来自贸试验区已经形成的可复制可推广的经验达到了260项，在全国不同区域进行了复制推广，涉及到贸易自由化便利化、投资自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变，都有效促进了政府治理理念的转变，有效推动了全国营商环境的改善，激发了市场主体的活力，形成了改革红利共享，开放成果普惠的良好局面。新增三个自贸区各有看点这次新设的三个自贸区中，北京自贸区将打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。北京自贸区面积为119.68平方公里，涵盖科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区3个片区。其中科技创新片区31.85平方公里，包括中关村科学城和北京生命科学园周边的部分区域。国际商务服务片区48.34平方公里，包括首都国际机场周边、北京CBD、金盏国际合作服务区，以及城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边的部分区域。高端产业片区共39.49平方公里，包括大兴国际机场西侧和北京经济技术开发区的部分区域。北京自贸试验区在7大方面提出了110余项开放创新政策措施，数字经济先行先试改革将成为北京自贸试验区的一大亮点。北京市人民政府副市长杨晋柏表示，通过北京自贸试验区的建设，推动形成京津冀地区高质量发展的新优势，深化京津冀自贸试验区产业链协同发展，探索建立总部――生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式，鼓励京津冀三地自贸试验区抱团参与“一带一路”建设，坚持稳妥有序原则，共建、共享境内外合作园区。湖南自贸试验区面积119.76平方公里，涵盖长沙、岳阳、郴州三个片区。其中，长沙片区79.98平方公里，突出临空经济，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极；岳阳片区突出临港经济，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区；郴州片区突出湘港澳直通，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级的重要平台。新成立的安徽自贸试验区总面积119.86平方公里，涵盖合肥、芜湖、蚌埠三个片区。中国（安徽）自贸试验区将聚焦三个片区的各自特色和重点产业，优化营商环境、推进政府监管体制改革、创新政务服务方式，加大科研技术服务以及电信、教育等领域对外开放力度，探索形成片区联动、协同高效、竞相发展的新模式。此外，安徽自贸区还将开展跨境电商零售进口试点，支持建设首次进口药品口岸和生物制品口岸，让群众获得更多便利。功能趋向综合化管理趋向规范化随着全球自由贸易区数量的持续增长，自由贸易区的功能也在不断扩展。早从上世纪70年代开始，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互融合，自由贸易区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。因此，世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。各国的自由贸易区在初创时由于条件不同，功能各异，管理水平也相差较大，但是经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。而且随着科学技术的进步，自由贸易区的基础设施和管理手段也大大改善，形成了各自颇具特色的管理体制。世界上四个主要的自由贸易区（阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区）的管理机构权威性非常强。四国对自由贸易区管理机构授权上大体相近，都是港区合一，成立经联邦政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色和成效，带动了周边城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。
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