国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。自此，我国自贸区由此前的18个增至21个。如何看待此次自贸区的扩容？北京自贸区和其他自贸区最大的不同是什么？新京报就这些问题采访了国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平。
在赵晋平看来，此次自贸区的扩容不仅是广度地域上的扩容，也是制度创新深度层面的进一步扩容。其中，北京自贸区的设立不在于早也不在于晚。北京自贸区可以复制利用前期自贸区积累的经验和创新成果，同时利用建设自贸区的一些政策制度等优势，提升北京市整体的国际竞争优势。
值得注意的是，从2013年在上海设立第一个自贸区开始，我国自贸区已有21个。不少人疑惑，中国还需要有这么多的自贸区吗？不过，赵晋平认为，每一个具备条件的省市自治区都应该设立一个自贸试验区，这既是服务于国家改革开放战略的需要，也是服务于地方改革开放的发展需要。相信随着条件的不断成熟，未来还会增设新的自贸区。
今年中央提出，“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。自贸区在这一新发展格局中可以发挥怎样的作用？赵晋平认为，在双循环格局之下，自贸试验区的作用会明显增强而非减弱。自贸区自身要进一步推进改革，从而更好得在双循环格局建设中发挥作用。
“此次自贸区的扩容不仅是广度的扩容，也是深度的扩容”
新京报：如何看待中央此时又新设北京、湖南、安徽三个自贸试验区以及扩展浙江自贸试验区的区域？
赵晋平：2013年以来，自贸区建设的成功经验主要通过两种形式进行复制和推广：第一种形式是，把已有的自贸试验区在制度创新方面取得的成功经验，在更大范围内复制推广。目前自贸区累计已经有260项制度创新的成果，这些成果在全国范围内进行复制和推广。第二种形式是，自贸试验区是要在制度创新方面进行先行先试，不断从广度和深度上拓展自贸试验区的范围。
这一次自贸区的扩容实际上可以从两个层面来理解：一个层面就是从广度上是把自贸区的范围进一步的拓展，在地域上增加自贸区的范围。在过去几年设置的自贸区名单中，中部地区的自贸区比较少，有观点认为出现了自贸区的中部地区塌陷。这一次在安徽、湖南这两个中部地区增加了自贸试验区，弥补了目前中部地区自贸试验区布局相对比较小的局面，提高了自贸区覆盖率和影响力。此次北京按照三个片区来布局自贸区，也是在广度上拓展了自贸区的范围，进一步提升了北京在自贸区实践中的地位和影响。除了广度的扩容，自贸区扩容的第二个层面是深度的扩容。也就是说，在原有的自贸试验区已经取得进展的基础上，在某些制度层面进行新的拓展，比如说通过扩区等方式增加自贸区的一些功能。实际上，此次浙江自贸试验区的扩展就是从深度上进行扩容的体现。浙江原有的自贸试验区主要是集中在舟山，主要的定位和功能相对比较集中——其定位主要是作为油品全产业链和大宗商品交易储存基地、发展海洋经济等。在此次浙江自贸区扩容之前，宁波港和舟山港已经合并，在扩容之后，宁波片区范围内的海上特殊监管区和原有的舟山的特殊海关监管区整合在一起，两个地区形成一个组合港，成为了一线放开、二线守住这样高水平开放的海关特殊监管区的地域群，这样的一个群在投资贸易便利化等方面更具竞争优势。可以说，此次浙江自贸区的扩容和上海自贸区的扩容、海南自贸港的建立、临港新片区的设立一样，都是自贸试验区在制度创新深度层面的进一步扩容。通过这种扩容打造自贸试验区这种改革开放的新高地，同时对全国的改革开放也可以发挥引领和示范作用。
“北京自贸区的设立不在于早也不在于晚”
新京报：在2013年，上海是最早设立自贸区的城市，为何北京直至现在才设立自贸区？北京自贸区和其他自贸区最大的不同是什么？
赵晋平:首先，北京并不缺少在一些重大战略问题上先行先试的条件，但是北京本身的核心功能定位是首都，其作为区域经济中心的定位是被逐步淡化的。而自贸区的功能主要集中在贸易投资等方面，也就会优先考虑上海或者其他地区来建设自贸区。第二，实际上北京在此前已经承担起了自贸区建设的任务和使命。在河北自贸区设立的时候，大兴机场周边的自贸区属于河北和北京共建的自贸区——虽然从体系上说，它是属于河北自贸区。也就是说，北京在此之前已经开展了自贸区建设的步伐。此次又按照三个片区来布局和打造北京自贸区，是对北京自贸区在广度上的拓展，进一步提升了北京在自贸试验区建设实践中的地位和影响。第三，北京自贸区和上海等自贸区有明显的不同。首先，北京自贸区三大片区之一是科技创新片区。在科技资源方面，北京的高校和科研机构比较集中，以中关村为依托，北京在政府主导型的科技资源和市场化的科技资源的开发和应用上具有明显的优势。和以往自贸区主要集中在产业创新方面相比，未来北京科技创新区会在实用性技术创新等方面发挥重要作用。其次，北京自贸区的一大片区是国际商务服务片区。实际上在北京设立自贸区之前，已经形成了一个较大规模的中央商务区。通过自贸区的片区建设，利用一些政策性的优势，形成服务业和服务贸易发展的产业聚合平台，北京在服务贸易等方面可以获得进一步的发展。
总之，在我看来，北京自贸区的设立不在于早也不在于晚。在今天这个阶段设立北京自贸区，可以复制利用前期自贸区积累的经验和创新成果，发挥后发优势。同时，北京可以利用建设自贸区的一些政策制度等优势，获得更快更好的发展，提升北京市整体的国际竞争优势。
“未来还会增设新的自贸区”
新京报：截至目前，我国自贸区由此前的18个增至21个。不少人疑惑，中国的自贸区现在可谓是遍地开花，还需要有这么多的自贸区吗？
赵晋平：自贸试验区是改革开放的一个重要举措，具有先行先试的试验功能，但是它的作用已经发生了变化——由一个或者几个自贸区在全国发挥先行先试的引领示范作用，需要逐步发展到每一个重要的行政区域都要有一个自贸试验区在本地区进行制度创新的先行先试。这是因为，设立自贸区是扩大地区开放水平的重要方式和途径，每个省在建立自贸区后，相应得会设立综合保税区，这就在开放区域上有很多新突破。这样通过自贸区这一平台，依据本地区深化改革开放的需要，进行一些先行先试和制度创新，之后总结创新经验和成果复制和推广到本省市自治区的其他区域，从而将自贸试验区的先行先试和地方发展更好融合在一起。我们一直建议，每一个具备条件的省市自治区都应该设立一个自贸试验区，这既是服务于国家改革开放战略的需要，也是服务于地方改革开放的发展需要。相信在这批自贸区设立后，自贸区的设立会继续延续下去。现在从全国范围内看，还有一些地区没有设立自贸区，随着条件的不断成熟，相信未来还会增设新的自贸区。
自贸区的扩容反映的是在深化改革开放上，先行先试又取得了新进展。从范围上看，自贸区的覆盖范围进一步得到拓展，既包括沿海地区，也包括中部地区，西部地区。从功能上看，既包括一些东部沿海的开放前沿地区，也还有一些中内陆型的开放区域。可以说，自贸区的扩容是全面开放新格局建设的一个重要的着力点。按照这种扩容的方向推进下去，它必定会对全方位开放格局的建设发挥非常重要的作用。
“自贸区自身要进行进一步改革 从而在双循环中发挥好作用”
新京报：中央今年提出，“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。自贸区在这一新发展格局中可以扮演怎样的角色，发挥怎样的作用？
赵晋平： 首先，新的发展格局是开放的国内国际双循环。有观点认为，随着外部国际环境变得越来越严峻，中国经济全部要以国内大循环为主，把产业链供应链集中在国内，形成一个闭合的产业链，从而保证产业链的安全和稳定。在我看来，这是一种错误的认识。当然，毫无疑问，双循环强调的是国内大循环是主体。实际上，我们现在已经形成了内需为主导的经济模式。但在很多高端的产业领域，我们所需的大量关键技术、零部件、设备还依赖于进口，在短期内这些核心短板无法得以弥补，我们应该通过自主创新、努力攻关这些薄弱环节，从而形成一个相对完整的产业链。但仅仅依靠自身的努力是不够的，我们还必须通过参与国际大循环来弥补和完善薄弱环节，这样才能进一步提升国内大循环产业链和供应链的现代化水平和国际竞争力。比如，通过加强国际大循环，和发达国家、跨国公司进行合作，从而获得技术研发的成果和资源。从国内外两个市场来看，中国生产的产品有相当一部分依靠国际市场来吸纳，我们也有必要继续拓展国际市场的空间。因此需要继续依靠扩大开放、深化改革，通过开放的国际大循环优化和带动双循环发展格局。
第二，在双循环格局之下，自贸试验区的作用会明显增强而不是减弱，自贸试验区未来要成为联通国内国际双循环的重要载体和平台。作为连接国内国际双循环的载体，自贸区一定会是一个更高水平的开放平台。在这一平台上，可以充分整合国内国际的市场要素。比如，在自贸试验区内，通过很多产业的对外开放，整合国内外人才、资金等各种要素资源。
第三，自贸区自身要进一步推进改革，从而更好地在双循环格局建设中发挥作用。我们在调研中也发现，自贸区设立以来至今，也确实存在一些问题，这些问题对于自贸区试验的目标产业了不利的影响。因此，在自贸区建设中要进一步深化改革、扩大开放。
比如，在证照分离的改革上，应该进一步的拓展和深化；还比如，关于特殊综合保税区的改革，也不应该仅仅在临港新片区内实行，是不是可以在其他自贸试验区的综合保税区也推进这一改革试验？又比如，目前自贸账户的复制和推广都需要一定的条件，这就会产生很大的局限性，是不是可以在更多的自贸试验区进行复制和推广？自贸区的制度建设还需要进一步完善。比如说，能不能通过进一步完善有关中央事权的集中授权，甚至通过在自贸试验区颁布法律的方式，为自贸试验区的制度创新提供更多的法律依据和法律保障。另外，目前自贸区的负面清单和全国版的负面清单差距其实比较小，起不到在自贸区先行先试、率先开放的作用，还应该在这方面进行一些改革。此外，国内要形成完整的产业链，要充分利用外资，这就要在招商模式上进行许多的创新，培育自贸区合作竞争的新优势。
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