“前两天我去办理企业开设手续，只提供了1个申报材料，签订了1份承诺书，当场就领到了营业执照和包装装潢印刷品印刷设立、其他印刷品印刷设立的经营许可证。”近日，泸州临港文创传媒有限公司总经理李倩茹感叹，头次享受“准入即准营”清单制，没想到这么迅速。有了营业执照和经营许可证，她可以很快开展经营活动了。
“准入即准营”清单制。四川自贸区川南临港片区供图。
李倩茹所说的“准入即准营”清单制，是由四川自贸区川南临港片区于2019年11月，在全省率先试行推出的制度创新成果。该项成果，也在今年7月被纳入《中国（四川）自由贸易试验区（协同改革先行区）第五批可复制可推广制度创新成果》中，在全省范围内复制推广。
所谓“准入即准营”清单制，即是将不直接涉及公共安全和生态环境保护，通过事中事后监管能够及时纠正、风险整体可控的27项行政许可事项，归纳到一张清单。申请人书面承诺达到准予行政许可的所有条件、标准和要求后，无需提交任何资料或者现场核查，在领取营业执照的同时，即可当场领取相关许可证。
根据审批方式的不同，“清单”内的行政许可事项也被精准划分为两类——“出版物零售单位和个体工商户设立审批”等许可事项划分为Ⅰ类（4项），无需提交任何资料即可当场领取相关许可证；“经营劳务派遣业务许可”等许可事项划分为II类（23项），无需现场核查即可当场领取相关许可证。
“以申请人办理‘劳务派遣经营许可证’为例，改革前要提交6种申请材料，还需经过现场核查，平均10个工作日才能办结，改革后只需提交1种申请材料并签署承诺书当场即可领证。”四川自贸区川南临港片区工作局制度创新股股长潘云海说，对企业而言，减少申报材料、缩短办理时间，可以方便企业快速开展经营，抢占市场先机。
该项制度推行后，申请人在领取营业执照的同时即可当场领取相关许可证，办理时限较原来平均减少12.8个工作日。
该清单制实施2年多以来，泸州300多家企业享受到这项改革红利，为“清单”点赞。“以前，企业往往需在办理营业执照后，再办理所需的相关经营许可证，每项许可证办理都需提交相关资料。然后由审批机关审批后才能获得经营许可证，部分许可事项涉及需现场勘验评审的（如经营劳务派遣业务许可），还需进行现场勘查，符合经营标准后才能发放许可证，这往往导致企业在获得营业执照、具备市场主体资格后，还需较长时间才能具备经营资质，不利于企业快速开展经营活动。”潘云海表示，这项制度创新有效破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”的难题。
但做减法，并非易事。试想，当申请人无需提交任何资料或无需通过现场核查，靠书面承诺达到准予行政许可的所有条件、标准和要求，就能领取许可证，这样的“一纸之约”如何规避风险？
四川自贸试验区川南临港片区综合服务大厅。周梦颖摄
四川自贸区川南临港片区早有充分考量。原来，申请人在办理“准入即准营”清单里的许可时，行政审批机关会向申请人发放告知书和承诺书，申请人了解了行政审批机关告知的全部内容，以及承诺的效力和法律责任后，签字确认达到准予行政许可的所有条件、标准和要求。事后，审批机关会将该申请人的相关信息推送给行业主管部门，在规定时间内对承诺的内容进行核查，如果不符合的要求整改，逾期未整改或者整改仍不符合条件的，行业主管部门依法进行处罚，并由行政审批机关撤销相关许可决定，将未遵守承诺的申请人纳入诚信“黑名单”，该申请人在一年内不再适用“准入即准营”清单制审批模式。
“对暂未纳入到清单内的行政许可事项，下一步在确保风险可控的原则下，四川自贸区川南临港片区也将尽可能纳入到‘准入即准营’行政许可事项清单中，比如一些民办其它教育机构（筹备）设立审批等。”潘云海说。
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