横琴新区是粤港澳大湾区重大合作平台，推进横琴粤澳深度合作区开发开放既是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，也是丰富“一国两制”实践的重大部署。
自2009年横琴新区设立以来，习近平总书记已经4次登岛视察，就横琴开发建设和促进澳门经济适度多元发展，维护港澳长期繁荣稳定作出重要指示。
9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下文简称《方案》），进一步推进横琴新区开发建设，从中透露了中央两方面的意图：
一方面是坚持横琴新区建设的初心，通过深化粤澳合作，为澳门产业多元化创造空间，持续推动“一国两制”新实践；
另一方面，借助“一国两制”的制度优势，持续探索我国自由贸易区建设路径，进一步提升我国对外开放水平，促进我国构建“双循环”新发展格局。
▪ 中大咨询研究院宏观经济政策研究组原创出品，作者：梁卓锐 邹靖之。
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“一国两制”新实践
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为澳门产业适度多元化创造空间是横琴新区设立的初心。
澳门虽然经济发展水平高，但长期以来经济发展依赖博彩业，2019年澳门博彩业相关产业产业增加值占GDP比重超过45%，产业结构单一问题突出。近年来，澳门博彩业发展势头趋缓，2017-2019年产业增加值平均增速约为-7%（图1），对澳门经济发展带来巨大影响。
尤其是2020年新冠疫情的发生，博彩业受到巨大冲击，澳门经济也出现明显下滑，2020年澳门GDP为1943.98亿澳门元，同比下降56.3%（图2）。
继续丰富产业生态，提升经济的风险抵御能力，是澳门持续繁荣关键。
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图1 2019年澳门主要产业增加值占GDP比重及近3年平均增速。数据来源：澳门统计局
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图2 近年澳门地区生产总值规模。数据来源：澳门统计局
横琴新区方面，自设立以来，尤其是2015年横琴自贸区挂牌后，经济和产业发展迅速，2020年横琴新区GDP为468.07亿元，较2016年增长197.3%，GDP占珠海市比重达到13.44%。
但仍有巨大发展空间，尤其是工业发展方面，2020年横琴新区规模以上工业增加值仅为45.93亿元，近四年几乎没有增长，占珠海市规模以上工业增加值的比值仅为3.83%，合作平台的功能有待发挥。
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