广东自贸区发布首个五年发展规划：鼓励区内符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市

原标题：广东自贸区发布首个五年发展规划：鼓励区内符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市

　　21世纪经济报道记者王帆 深圳报道 9月22日，广东省政府办公厅发布通知，印发《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》（以下简称“规划”）。

　　据了解，这也是广东自由贸易试验区（以下简称“广东自贸区”）第一个五年发展规划。

　　广东自贸区实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区： 广州南沙新区片区60平方公里，深圳前海蛇口片区28.2平方公里，珠海横琴新区片区28平方公里。

　　广东“十四五”规划纲要就提出了深化广东自贸试验区制度创新，打造高水平对外开放门户枢纽的工作部署，并将《规划》列为了省级专项规划。

　　关于广东自贸区的战略定位，《规划》指出，围绕打造高水平对外开放门户枢纽，建设引领体制机制创新的先行区、世界级的贸易链接平台、粤港澳大湾区融合发展的示 范区、现代产业高质量发展的先导区。

　　到2025年，广东自贸区将形成与高水平开放、高质量发展相匹配的“关、汇、税、融” 制度体系，实现货物、资金、人员等资源要素更加自由便利流动，成为国际国内两个市场、在岸离岸两种业务、投资贸易金融物流等集聚融合的对外开放新高地；形成投资、贸易、资金、运输、人员从业自由信息快捷联通的粤港澳大湾区融合发展区；建成具有国际影响力的新型国际贸易中心、大湾区高品质消费新中心、国际航运枢纽和我国金融开放创新试验示范窗口，打造高水平对外开放门户枢纽。

　　累计注册企业数量居全国自贸区首位

　　“十三五” 时期，广东自贸区积极开展首创性、差异性、系统性改革创新，在投资开放、 贸易便利、金融创新、粤港澳合作、政府管理体制等领域，形成了584项改革创新成果，其中41项在全国复制推广，348项在全省复制推广；发布了202项制度创新案例，6项成为全国最佳实践案例。

　　其中，广东自贸区大幅放开市场准入，投资自由化便利化程度显著提高。实施全国最短的外商投资负面清单，率先在现代服务业和先进制造业领域大幅放开外资准入。累计注册企业达35万余家，数量居全国自贸区首位。

　　“十三五” 时期，广东自贸区各片区形成了各具特色、多元发展的产业格局。2020年，广东自贸区实际利用外资79.36亿美元、超过全省1/3，外贸进出口3412.8亿元、占全省4.8%，税收1119.42亿元，新引进34个世界500强项目。

　　具体来看，南沙片区推动先进制造业与现代服务业融合发展，积极推动汽车、半导体及先进装备制造业加速发展，集聚发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等 战略性新兴产业，累计设立高新技术企业475家，集聚200多家人工智能企业。金融和类金融机构稳步增加，落户金融和类金融企业6587家。国际航运枢纽功能持续提升，2020年累计开通114条国际班轮航线，南沙港集装箱吞吐量1721.68万标箱。

　　前海蛇口片区以金融业为重点，打造现代服务业产业集聚地。前海蛇口片区已成为全国最大的类金融机构集聚地，2020年底，累计注册金融企业44060家，占全区企业总数的29.14%，金融业注册企业增加值占比达56.27%。注册科技型企业23644家，占全区企业总数的15.63%。金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务业产业增加值占全区的85.69%。

　　横琴片区聚焦特色产业，科技、金融、旅游等产业蓬勃发展。推动科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等六大产业集聚发展。累计设立高新技术企业319家、省级创新平台22个，189家医药企业入驻粤澳合作中医药科技产业园。20家澳门跨境金融机构入驻，实有金融和类金融企业5620家，备案私募基金1373只，管理基金规模4021.89亿元。

　　制度创新高地作用更加凸显

　　展望“十四五”，《规划》提出了一系列目标，包括制度创新高地作用更加凸显，营商环境进一步优化，高质量发展水平稳步提升，粤港澳协同发展水平显著提升等。

　　具体而言，到2025年，进出口总额达4000亿元，集装箱吞吐量达3700万标箱；“十四五”时期累计实际利用外资金额400亿美元左右，全口径税收收入年均增长5%左右。

　　“十四五” 时期，累计实际使用港澳资金额350亿美元左右，累计注册港澳资企业数量3万家，基本建成粤港澳深度合作平台、港澳产业发展新空间、港澳人才创新创业高地、粤港澳宜业宜居优质生活圈。

　　展望2035年，广东自贸试验区全面形成要素自由便利流动、国际国内两个市场高效统筹、规则制度机制与国际高标准有效衔接的对外开放新格局，建成全球高端资源要素配置、具有较强国际市场影响力和竞争力的经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

　　《规划》还明确了“十四五”期间广东自贸区的重点任务，包括营造市场化、法治化、国际化营商环境，建设粤港澳大湾区国际贸易航运枢纽，打造金融开放创新示范窗口，推进粤港澳深度合作，促进现代产业集聚发展，高标准打造国际化城市新中心等。

　　一些具体的条文备受市场关注。《规划》提出，高标准建设广州期货交易所，发展完整期货产业链，吸引全球投资者和各类企业广泛参与打造国家级金融基础设施平台，推进设立粤港澳大湾区国际商业银行，服务粤港澳大湾区建设发展及科技创新。

　　支持港澳私募基金参与广东自贸区创新型企业融资，鼓励区内符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市。探索建立跨境理财通机制，便利符合条件的投资者以人民币开展跨境双向直接投资。推动国家金融业对外开放政策率先在广东自贸区落地，支持符合条件的境外银行、证券、基金、期货、保险业经营机构在区内设立独资或合资金融机构等。