“主战场”，自贸区临港新片区2021年投资增速达62%

原标题：城市新空间成上海投资领域“主战场”，自贸区临港新片区2021年投资增速达62%

　　21世纪经济报道记者 许秋莲，卜羽勤 上海报道

　　新冠肺炎疫情全面影响着全球经济社会发展和人民日常生活，至今已经超过两年了。两年多来，全国各行各业都在积极应对新冠肺炎疫情带来的影响，各地经济较之疫情初期也有一定恢复。

　　2022年1月18日，上海发布了《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》（下简称《政策措施（2022）》）。此次《政策措施（2022）》的发布，从原先2020版政策提到的四个方面增加到五个方面，将原先处于激发社会投资活力中的“加快推进城市更新”，升级并单独设立一个章节为“打造城市发展新空间”。

　　“城市新空间是今年和未来上海投资领域的‘主战场’，将上演扩大有效投资的‘重头戏’。”上海发改委相关负责人在接受21世纪经济报道记者采访时指出，上海将继续加大城市发展新空间在交通、生态环境、新基建、社会民生等领域的建设投入，打造城市发展最具活力的重要增长级，为实现上海经济社会更高质量发展提供坚强保障。

　　城市新空间是今后上海投资“主战场”

　　国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前经济处于一个不稳定的状态，需要一些新的刺激措施才能保持经济稳增长。上海市出台此次文件应该说适逢其时，这也是应对目前经济形势的一个正确方向。他还认为：“等到相关投资举措完成后，会有一批城市跟着上海的步伐往前走。”

　　此次《政策措施（2022）》的发布，从原先的四个方面增加到五个方面，将原先处于激发社会投资活力中的加快推进城市更新，升级并单独设立一个章节为打造城市发展新空间。

　　“城市新空间是今年和未来上海投资领域的‘主战场’，将上演扩大有效投资的‘重头戏’。”上海发改委相关负责人告诉21世纪经济报道记者，上海将继续加大城市发展新空间在交通、生态环境、新基建、社会民生等领域的建设投入，加快聚集重点产业，提高区域投资强度和密度，打造城市发展最具活力的重要增长级，为实现上海经济社会更高质量发展提供坚强保障。

　　从2022版政策文件看，打造城市发展新空间共包含7条主要政策措施，涉及浦东新区、自贸区临港新片区、长三角一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等多个国家重大战略规划的落实。

　　该负责人透露，浦东新区、自贸区临港新片区、长三角一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等重点区域是落实国家重大战略的重要承载区，近年来在投资总量上起到了压舱石的作用，在投资增速上跑出了加速度。比如，浦东新区的投资总量占到全市总量近三成，自贸区临港新片区2021年的投资增速达到62%。

　　以浦东新区为例，《政策措施（2022）》指出，全力推进浦东新区打造现代化建设引领区。加快建设国际金融资产交易平台。加快集聚重点产业、推进重大项目，打造世界级创新产业集群。集中开工建设一批重大项目，持续推动张江综合性国家科学中心、白龙港污水处理厂扩建三期建设，启动建设浦东综合交通枢纽。

　　不仅仅是浦东新区，五个新城也是未来上海经济社会发展中的重要潜力所在。

　　21世纪经济报道记者注意到，近期上海也出台了关于加快推进新城建设中提出新的人才落户政策。“五个新城的建设是上海启动郊区建设的新纪元，目前，我们把重心不单单放在市区，再对郊区的重点地区进行开发。”曾刚向21世纪经济报道记者表示，五个新城的人才落户新政不仅仅是为了增加人口，而是五个新城为上海提供了一个新的增长极。

　　今年上海重大工程计划完成投资2000亿元以上

　　21世纪经济报道记者注意到，这已经是上海在新冠肺炎疫情以来第二次发布助力扩大有效投资稳定经济发展的相关专门政策。

　　早在2020年4月，上海就发布《上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》（下简称《政策措施（2020）》）。

　　上海发改委相关负责人向21世纪经济报道记者介绍，《政策措施（2020）》出台伊始，协助重大项目施工企业多渠道筹集防疫物资；依托长三角区域合作机制，协调跨省市、地区防疫物质、施工材料调配等政策举措，全力推动重大项目的开复工。

　　从数据来看，当年3月中旬上海市重大项目就实现了全面复工，全年实现新开工项目40项、建成19项。企业在疫情期间免缴土地租赁费、缓缴住宅配套费、开通金融服务绿色通道、加大信贷支持、推进“一网通办”审批等政策举措，对当年扩大有效投资保持经济平稳发展起到了积极作用。

　　尤其在固定投资方面，2020年上海全社会固定资产投资同比增长10.3%，位于全国前列。2021年预计上海全社会固定资产投资增长8%左右，高于国家4.9%的平均水平。

　　21世纪经济报道记者发现，《政策措施（2022）》在重大项目投资方面也明确，2022年上海市重大工程计划完成投资2000亿元以上。上半年力争完成投资1000亿元以上，较去年同比增长10%。其中，一季度计划投资完成400亿元以上；二季度计划投资完成600亿元以上。

　　“现在处于大变革时代，这个时期就有很多新的领域等待我们进行拓展。新的领域必须有新的支撑条件，包括基础设施、体制机制建设等。”曾刚指出。

　　此次《政策措施（2022）》也强调，适度超前开展基础设施投资。上海市发展改革委副主任王华杰在1月18日介绍《政策措施（2022）》的新闻发布会上表示，今天的基础设施投资，就是明天城市经济社会发展的有力支撑。适度超前开展基础设施投资是扩大有效投资的一项重要内容，也是强化既有经济优势、壮大未来发展动能的内在要求。

　　据悉，2021年1-11月，上海城市基础设施增速9.3%，两年平均增速高于全国平均水平。经过多年大规模投入，上海已经基本建成“枢纽型、功能性、网络化”基础设施体系，交通领域，市域铁路机场联络线、嘉闵线、崇明线加快建设，沪通铁路二期及沪苏湖铁路先后开工，城市轨道交通通车线路20条，中心城越江通道形成“4桥15隧”格局。生态环境领域，开工建设竹园-白龙港污水连通管、泰和污水厂扩建工程，世博文化公园北园已对外开放。