2022年全国两会期间，全国政协委员、上海市地方金融监管局局长解冬建议推动上海自贸区离岸债券市场建设发展，同时，进一步借鉴国际经验，打通关键环节，加快推进金融市场交易报告库建设。
全国政协委员、上海市地方金融监管局局长
解冬
打造上海国际金融中心升级版的重点突破口在哪里？在我国金融业高质量发展过程中，交易报告库作为重要金融基础设施，其发展路径还有哪些想象空间？
2022年全国两会期间，全国政协委员、上海市地方金融监管局局长解冬对上海证券报记者表示，她建议推动上海自贸区离岸债券市场建设发展，同时，进一步借鉴国际经验，打通关键环节，加快推进金融市场交易报告库建设。
建设离岸债券市场作为重要突破口
债券市场是金融市场中的基础性市场，是直接融资的主渠道。其中，国债市场是金融市场的核心和基准。
解冬认为，要打造上海国际金融中心升级版，应当把建设离岸债券市场，特别是离岸国债市场作为重要突破口。
“目前，上海自贸区离岸债券有较大的市场需求基础，已有15单发行落地，但仍存在对离岸债券认知不够、账户体系功能有限、关键环节缺乏配套制度等问题。”解冬说。
解冬提出五条建议：一是以离岸国债为主要抓手，推动离岸市场稳步发展。二是健全离岸账户体系，优化已有账户离岸功能。三是明确金融机构参与市场的资质和细则，建立交易、登记结算平台。四是维护金融安全与服务国际投资者并行。五是以离岸债券为推手，聚焦长三角优质产业。
“充分利用国债市场容量大、波动小的特点，发挥其作为金融市场稳定器和压舱石的作用，出台规范性文件，明确政府债券在上海自贸区离岸发行和交易结算的制度安排。”解冬说。
在离岸账户体系的建设方面，解冬表示，建议进一步拓展FT账户的离岸属性和功能，探索OSA账户增加人民币业务，支持在沪银行为离岸债券交易提供外汇资金兑换和资金清算服务，构建离岸外汇资金兑换、资金清算的畅通渠道。
加快推进交易报告库建设
“应进一步聚焦制度保障、建设路径、底层技术、应用生态等关键环节出台措施，推动早日建成与我国金融业高质量发展相适应的交易报告库。”解冬表示。
据悉，交易报告库（TR）是集中保存金融市场交易数据的电子数据库。作为核心金融基础设施之一，国际上的交易报告库涵盖所有金融衍生品类型，既有利于防范金融风险、维护金融稳定，也有利于促进交易标准化，提升交易透明度。
“当前我国交易报告库建设仍处于起步探索阶段，尚未实现覆盖全金融市场、分级分类共享、有效支持宏观调控与穿透式监管等功能，还需进一步借鉴国际经验，打通关键环节，加快推进建设。”解冬说。
解冬建议，吸收借鉴国际上的法律制度及立法经验，结合国家金融安全和国情需要，按照“管理办法—相关条例—最终立法”循序渐进的过程，加快形成具体数据报送标准、分类，规范交易报告库的数据收集、处理工作，最终对相关的衍生产品、交易报告、报告库监管、数据披露等事项进行专项立法，为数据应用提供法律保障。
解冬表示，要循序渐进推进覆盖全金融市场的交易报告库建设，逐步将货币市场、外汇市场、资本市场等金融衍生品、基础金融交易品种的数据纳入。建议国家层面加强跨部门、跨监管领域的协调支持。
在数字化趋势下，区块链技术等正逐渐成为金融业的底层技术，未来有望在金融行业实现大规模应用。解冬建议，围绕区块链、云计算、人工智能、大数据等技术，推动交易报告库与金融科技公司、科研机构等加强合作。她还建议，打造完整的金融风险管理应用生态。
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