辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自贸区挂牌。5年来，作为改革开放试验田，7个自贸区推出了大批制度性创新成果，成为所在省市改革开放的前沿阵地。从今天开始，中国经济时报推出“聚焦第三批自贸区挂牌5周年”栏目，敬请关注。
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■中国经济时报记者 王彩娜
近日，第三批自贸试验区纷纷亮出挂牌五周年高分答卷：河南自贸试验区累计形成479项改革创新成果；四川自贸试验区大胆探索形成800余项制度创新成果，累计新设企业19.2万家；重庆自贸试验区推动总体方案151项改革试点任务全面落地，国家部署的复制推广经验案例和深化改革创新举措落实率超过90%……一连串数字记录下自贸试验区多点开花的繁荣景象。
“在中美博弈全面化的特殊历史条件下，2017年4月，包括沿海的辽宁、浙江和中西部地区的河南、湖北、重庆、四川、陕西在内的第三批7个自贸试验区挂牌运行，既展示了我国坚定不移改革开放的决心与信心，也标志着我国开放发展向中西部地区深度拓展的战略走势。”中共河南省委咨询组研究员张占仓在接受中国经济时报记者采访时表示，五年来，作为改革开放试验田，这7个自贸试验区推出了大批制度性创新成果，吸引了大批企业入驻，为所在省市开放发展作出了重要贡献，均成为所在省市改革开放的前沿阵地。
“试验田”渐成“高产田”
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中国人民大学副教授王鹏在接受本报记者采访时表示，第三批自贸试验区挂牌5年来，在强化制度创新、优化营商环境、深化外向型产业聚集等方面大胆试、大胆闯、自主改，形成了一大批可复制、可推广的改革创新成果，在发挥深化改革和扩大开放“试验田”作用的同时，推动对外开放区域布局不断优化。
制度创新是自贸试验区的生命力和价值所在。作为陕西自贸试验区的主阵地，西安片区推动了127项改革试点任务全面落地，累计形成520项创新案例，其中26项创新成果得到国务院和相关部委通报肯定，初步形成了可复制、可推广的“西安经验”。
随着制度改革的不断深入，河南、重庆等自贸试验区营商环境不断优化，市场主体呈蓬勃发展之势，外向型产业集聚更为明显。数据显示，河南自贸试验区累计设立企业11.8万家，是挂牌前的4.4倍；重庆自贸试验区累计新增市场主体6.5万户，德国埃马克、万国数据、中欧数字生态城等一大批标志性项目相继落地，值得一提的是，吸引了全市超35%的外商直接投资，集聚了全市超1/4的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额。
“经过5年的探索与实践，重庆自贸试验区已经从‘夯基垒台、立柱架梁’发展到‘全面推进、积厚成势’阶段，改革红利充分释放，创新活力持续迸发，开放动能更加强劲，全方位、全领域的开放新格局正在加快形成。”重庆市商务委党组成员、副主任李巡府日前公开表示。
张占仓分析称，在全球疫情防控和经济发展形势依然严峻的背景下，第三批自贸试验区主要发挥了三大作用：第一，不断探索符合当地实际的开放发展新制度，推出了一批切实可行的开放发展新政策。第二，均成为所在省市吸引国际投资尤其是吸引世界500强企业最重要的基地。像河南自贸试验区已有125家世界500强企业入驻，成为开放发展最重要的支撑力量。第三，均成为所在省市开放型经济发展最活跃的基地。河南自贸试验区2021年进出口580.3亿元，同比增长144.8%；新设外资企业80家、实际利用外资19.8亿美元，同比分别增长33.3%、12.7%。
重任千钧再出发
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张占仓认为，在构建新发展格局进程中，自贸试验区未来要持续深化改革，在制度创新方面大胆探索，特别是在中美博弈全面升级、国内经济下行压力加大的情况下，需要坚持国内国际双循环的战略定力，在持续创新中推动高质量开放发展，切实当好制度型开放的排头兵。
“重庆自贸试验区将积极对接创新引领国际规则，稳步推进高水平的制度型开放。”李巡府表示，一方面，顺应全球经贸规则重构新趋势和国家对外开放新形势，探索实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式。另一方面，深化重点领域开放，围绕金融、国际运输等重点领域，构建更高标准的开放政策体系。如围绕重庆自贸试验区与中新（重庆）战略性互联互通项目一体化推进，探索重庆和新加坡之间的基金、理财、债券、票据等方面的业务合作。
自2013年上海自贸试验区挂牌成立以来，我国自贸试验区历经六轮扩容，现已覆盖全国21个省区市，形成了67个自贸区片区，沿海成片、内陆连线、层次多元的空间开放格局正在加速形成。“十四五”期间，自贸试验区是否会进一步扩容？
张占仓分析称，根据全球经济社会发展的战略走势，按照习近平总书记反复强调的坚定不移开放发展的战略思想，“十四五”期间，我国自贸试验区将进一步扩容，“所有省区市都有探索自贸试验区的热情，也都有结合当地实际扩大开放的内在需要。因此，我国自贸试验区进一步扩容是大势所趋。”
“‘十四五’期间，自贸试验区扩容主要包括两个维度：一是更多区域参与其中；二是内涵和功能拓展升级。”在王鹏看来，未来将有更多区域参与自贸试验区建设，名字、内涵、层级或有不同，但都是为了服务畅通国内国际双循环，促进产业结构转型升级，加速培育高质量发展新动能。
接受本报记者采访的专家认为，作为链接“双循环”的关键节点,自贸试验区未来将被赋予更大的改革自主权，围绕重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革，持续强化引领性开放功能，在加快形成新发展格局、建设更高水平开放型经济新体制中发挥更大作用。
又是春风浩荡时，重任千钧再出发。
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