原标题：《中国（北京）自由贸易试验区条例》解读
2022年3月31日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过了《中国（北京）自由贸易试验区条例》，自2022年5月1日起实施。条例立足于国务院批准的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，落实国家授权改革要求，将自贸试验区改革创新举措固化为制度规范，为自贸试验区建设提供坚实的法治保障。
一、立法背景
建立中国（北京）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。2020年9月，习近平总书记在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立自由贸易试验区。国务院公布了《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，明确了自贸试验区建设的目标任务和措施。2021年9月，习近平总书记在全球服务贸易峰会上指出，“中国将加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区”，为自贸试验区建设进一步指明了方向。
为了全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院批复要求，有必要制定专门的地方性法规，明确自贸试验区管理运行机制和改革创新措施，推动形成与国际经贸规则相衔接的制度体系，为自贸试验区建设提供坚实的法治保障。
《条例》在起草时，充分考虑自贸试验区立法综合性强、涉及面广的特点，注意处理好中央事权与地方事权的关系，严格把握地方立法权限；注意处理好立法与配套文件的关系，以立法为各领域的制度创新明确方向，具体制度措施通过制定配套文件等方式予以明确。
二、主要内容
《条例》共十一章六十八条，主要规定了十个方面内容：
（一）明确自贸试验区的发展定位
自贸试验区发展的定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以安全可控为前提，落实创新驱动发展、京津冀协同发展等战略要求，围绕“四个中心”城市战略定位，立足提升“四个服务”水平，助力国际科技创新中心、国家服务业扩大开放综合示范区建设和数字经济发展，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。
（二）明确自贸试验区管理体制
规定市、片区所在的区设立领导小组及办公室，负责自贸试验区建设相关工作；各片区所在区明确管理机构，可以设立法定机构，承担自贸试验区建设具体事务；市区人民政府及其有关部门依法履行行政管理和公共服务职能，依法下放行政管理权限；市有关部门按照各自职责，推动制度创新和改革试点，争取国家授权；自贸试验区加强与国家有关部门驻京机构的合作协调，提出相关领域改革创新举措，在自贸试验区先行先试等。
（三）推动投资开放与贸易便利
规定自贸试验区制定投资促进政策，创新招商引资方式和激励机制，完善项目调度和跟踪服务；推动自贸试验区优化境外投资管理流程，加强境外投资风险预警和应急处置；支持自贸试验区发展跨境电子商务、离岸贸易，探索新型易货贸易方式，优化服务贸易结构；支持综合保税区创新发展保税服务等。
（四）推动科技创新
规定支持发展众创空间、创业基地，促进科技企业孵化器发展；吸引科技领军企业、国际知名研发机构等在自贸试验区发展；拓展学术国际交流，推动重大科技基础设施开放共享；支持设立科技成果转化平台；探索互联网、大数据、人工智能等领域的知识产权保护措施等。
（五）促进数字经济发展
规定加强自贸试验区新一代信息基础设施建设，支持数据资源与产业发展深度融合，探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动管理规则，推进建立相关数据交易标准和流通服务体系，在风险可控前提下开展数字领域的国际合作等。
（六）完善金融服务
规定完善自贸试验区金融基础设施建设布局，支持金融机构在自贸试验区创新金融产品和服务，围绕科创金融、绿色金融、离岸金融、财富管理、再保险等领域提升金融服务水平；健全金融风险监测和预警机制，提升风险防控能力等。
（七）推进优势产业开放
规定鼓励自贸试验区开展临床前沿医疗技术研究，优化急需药品、医疗器械通关审批流程；支持在自贸区设立咨询、仲裁等专业服务机构，推动专业服务业开放；支持引进国外优质教育资源，开展高水平合作办学；支持创新文化业态，促进文化贸易发展；支持航空维修、航材租赁等航空服务产业发展等。
（八）推动京津冀协同发展
规定自贸试验区落实京津冀协同发展战略，与天津、河北建立合作机制，联合开展制度创新，推进制度创新成果共享互用，共同参与“一带一路”建设，开展政务服务等方面合作，支持北京自贸试验区片区与河北自贸试验区片区联动发展等。
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