当前，数字经济发展方兴未艾，正在成为推动我国经济高质量发展的新引擎，但同世界数字经济大国、强国相比，还存在大而不强、快而不优的问题。自贸试验区作为我国全面深化改革开放的“试验田”，以制度创新推动数字经济核心竞争力提升成为其改革试验的题中之义。
数字经济是自贸试验区重要改革任务
随着数字经济在国民经济中占比持续提高，产生了很多数字经济的新模式、新业态。如何促进数字经济快速发展、保证数字经济健康发展、推动数字经济稳定发展等问题，都必然成为自贸试验区改革试验的重要命题。北京、浙江等自贸试验区以及上海临港新片区等均明确将数字经济的发展作为重点试验方向。比如，北京自贸试验区提出“加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区”。自贸试验区要通过自身的改革试验，为我国数字经济的发展提供可复制、可推广的经验成果，为我国深入参与国际数字经济规则制定提供重要的实践支撑。
自贸试验区已成为我国数字经济的引领区和集聚区，如北京亦庄、上海张江是我国集成电路等高端数字产品研发制造基地，浙江杭州、广东深圳、河南郑州是数字平台经济、电商经济集聚区。当前，数字经济作为全新的经济要素，成为国际经贸中最活跃的经济形式，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）中都提出了数字经济的相关经贸规则。在我国深入参与国际经贸合作的过程中，自贸试验区应承担起“压力测试”任务，引领我国由商品和要素“流动型开放”向规则等“制度型开放”转变。
我国自贸试验区还承担着对外开放和促进产业转型的重任。上海、北京等东部科技发达地区重点建设我国重要科创中心；湖北、安徽、四川等中部地区和西部地区，承接东部地区产业转移；东北地区的自贸试验区是新时代东北老工业基地振兴的新引擎。而数字经济正在利用互联网技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，成为推动传统产业转型的重要动力。自贸试验区推动数字经济与传统经济融合发展，可有效重构产业链的垂直分工，推动采购、运输、销售等传统服务转型升级，为产业转型升级赋能。
数字经济发展的体制机制瓶颈
数字经济基石是新一代信息技术，其核心技术突破周期长、难度大、风险高，比如，极紫外光刻机、操作系统以及专业设计软件等都需要长期的研发投入、迭代升级，才能生产出具有领先地位和垄断地位的产品。由于我国数字产品研发起步较晚，基础相对薄弱，原始创新投入不足，导致相关产品的关键核心技术对外依赖严重，一些关键环节仍然受制于人。数字经济发展还离不开新基建建设，但我国特许经营管理法规主要针对传统的基础设施和公共事业领域，没有涉及新基建方面，在具体实践中也往往忽视了相关运营体制机制构建，亟须探索政府、企业和社会共同参与新基建的体制机制。
同时，数字经济的发展极大促进了传统产业的数字化进程，但目前来看，传统制造业企业中龙头企业数字化较快，中小企业数字化程度不高，产业链上企业之间数字化程度存在互相制约的问题。在推进传统产业数字化过程中，往往采取相关政策主导推动，通过税收、补贴等方式，支持鼓励企业进行数字化转型，从体制机制上推动传统制造业数字化方面发力不足，无法为传统制造业企业的数字化转型提供工业互联网模式的集成解决方案。
自贸试验区引领数字经济新机制的构建
提升数字经济竞争力，要加快构建核心技术突破机制。数字产品的研发和制造是数字经济发展的重要基础，特别是关系到数字经济核心技术的产品。自贸试验区要发挥制度创新优势，推进有助于核心技术突破方面的体制机制创新。要搭建政府部门、科研院所及高校、高科技企业之间协同攻关的技术研发联盟；政府要加强对核心关键技术突破的资金支持，设立数字经济核心技术突破专项基金，支持科研院所、高校和企业研发机构，围绕数字经济创新需求，瞄准核心技术攻关，加速研发成果转化应用。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索形成创新链、资本链、产业链等各环节融合互补的机制；充分利用我国超大规模市场优势，加强对数字产品关键核心技术市场化的技术支持，将价格补贴与科技创新结合起来，探索完善有利于数字产品关键核心技术突破的激励机制。要加强对知识产权保护领域的制度创新，完善知识产权保护机制，保障企业和专家稳定而持续的发展预期和收益。
提升数字经济竞争力，要加快构建新基建投资运营机制。新基建是数字经济发展的重要基础设施，具有数字化、网络化、智能化和融合化等特征，其投资运营模式应有别于传统基建。要充分发挥政府的经济管理职能，加强新基建投融资的管理和整体的规划建设，使新基建建设与社会经济发展和产业发展的需求相适应。要探索和完善新基建的社会资本准入机制，自贸试验区应在社会资本参与新基建建设、管理和运营方面加以探索，完善社会资本进入新基建领域的准入、运营机制，坚持以市场投入为主，多元化主体共同参与机制，以形成多元市场主体共同参与的新格局。要充分发挥政府主导领域的建设，以财政收入、专项债和平台公司融资等方式，丰富政府投资建设资金，推进公共事业领域的新基建建设。要充分调动市场主体积极性，鼓励企业通过自有资金和市场融资推动新基建的完善，带动自身和相关产业发展。新基建与新经济、新业态、新模式密切相关，应用场景丰富，对相关产业带动作用明显，具有较高的投资价值回报预期。
提升数字经济竞争力，要加快构建数字经济赋能传统产业机制。数字化制造与定制化生产基于数字化分析与应用，以更高的速度提取知识，实现制造业的调整与创新。自贸试验区要推动企业将数字化应用融入研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节，提高全要素生产率，实现数据赋能全产业链协同转型；要加快数字工厂、智慧车间建设，利用数字技术、数字管理改变传统的生产链流程。在传统产品制造过程中，设计环节通常由生产商主导，并最终推向消费者。而在数字化产品制造过程中，具有创意的消费者往往会直接参与产品设计，并成为设计的起点，进而导致整个供应链流程的转变。因此，自贸试验区作为数字经济发展的前沿，要推动企业由传统产品导向向客户导向转变，实现产品个性化定制、柔性制造、服务型制造等新模式的开发利用；要通过数字化技术，打破时间和空间上的壁垒，有效整合上下游产业链，构建数字化商业生态系统，不断提高传统制造业信息化、数字化和智能化水平。
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