当前世界经济复苏动力不足，外部环境不确定性增加，在需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”下，畅通国民经济循环的重要性愈加凸显。
2021年底召开的中央经济工作会议提出七大方面政策，其中，结构政策要着力畅通国民经济循环。中央经济工作会议提出要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节，为我们深入推进供给侧结构性改革、畅通国民经济循环指明了方向。近日，国家发展改革委办公厅、人事司、机关党委、中国发展改革报社会同相关方面组织开展了第41期“发改书吧思享汇”，邀请了投资司洪力伟、产业司史洁、高技术司李潇、经贸司高君宇4名同志从房地产市场、工业经济、数字经济、现代流通体系等方面的结构政策进行了分享和交流。
构建房地产行业健康发展新模式
2021年中央经济工作会议明确，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产行业良性循环和健康发展。
洪力伟对我国住房制度改革和房地产市场调控历程进行了简要回顾，介绍了各个发展阶段面临的主要矛盾、推进的重点任务以及取得的重大成就，并分享了有关认识和体会。
针对当前我国房地产市场发展表现出的突出问题和矛盾，洪力伟提出了四点建议：一是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实房地产行业健康发展长效机制。二是加快完善住房市场和保障两个体系。一方面，加快构建满足多层次多样化居住需求的住房市场体系；另一方面，建立健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。三是健全完善房地产基础性制度。四是引导房地产企业加快发展模式转型。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”发言的最后，洪力伟用杜甫的诗句表达了对促进房地产行业良性循环和健康发展、人民住有所居的美好愿望。
振作工业经济意义重大
工业是国民经济的主体，一头连着生产、一头接着消费，是国民经济循环的关键环节和重要载体。工业经济的平稳增长和高质量发展对于畅通国民经济循环至关重要。
党中央、国务院高度重视工业经济平稳增长，习近平总书记强调，必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓制造业。2021年三季度以来，我国工业增速客观上出现下滑态势。面对不断加大的下行压力，国家发展改革委会同有关部门出台了《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》；今年，经国务院同意，又出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》。
史洁认为，振作工业经济运行意义重大。“我国是个工业大国，没有平稳运行的工业经济就没有高质量的供给体系。没有高质量的供给体系，就难以满足日益优化升级的产业发展需要和人民群众多层次、多样化的消费需求。因此，振作工业经济运行是畅通国民经济循环的重要抓手。同时，振作工业经济运行是统筹发展和安全的战略举措。强大的工业是应对一切困难挑战的优势和底气所在，要想办好发展、安全两件大事，必须振作工业经济运行，确保我国工业核心竞争力。”
史洁认为，振作工业经济运行关键在于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。2021年四季度以来，随着一系列结构政策落地实施，振作工业经济运行取得阶段性成效。但通过监测也发现，当前我国工业经济稳定恢复的态势仍不牢固，运行仍面临较大压力，需要继续坚持不懈地振作，要坚定不移、稳扎稳打，持续抓好政策贯彻落实。
“具体来看，有两方面工作：一方面，抓好已出台政策的落实并做好政策效果评估，在此基础上不断迭代更新，保证政策实施的连续性、精准性、协同性；另一方面，加强对工业经济形势监测调度，通过高频数据、先行指标等预测工业经济走势，研判可能存在的风险，在此基础上做好新政策的预研储备，不断拓宽助企纾困、稳定工业经济的政策空间。”史洁表示。
不断做强做优做大数字经济
习近平总书记高度重视数字经济发展，多次强调要构建以数据为关键要素的数字经济。2021年10月，中央政治局第三十四次集体学习就以“推动我国数字经济健康发展”为主题，为做好数字经济工作指明了方向，提供了根本遵循。
2021年12月，国家发展改革委牵头起草并报请国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，这是我国数字经济领域的首部国家级专项规划。
李潇认为，把握数字经济的定义关键是看到四个“新”：新要素、新载体、新动力、新形态。
一是新要素，即以数据为关键要素。数据的高效流动有助于打通传统要素流通堵点，提高资源配置效率。通过对大数据分析，可以辅助实现精准决策，帮助市场主体在不确定性的环境中提高决策的确定性。
二是新载体，即以数字基础设施为主要载体，比如网络基础设施、算力基础设施、融合基础设施等。我国坚持适度超前部署数字基础设施，建成了全球最大的4G和光纤网络，5G基站总量占全球60%以上，为推动数字经济发展奠定了良好基础条件。
三是新动力，即以数字技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力。数字技术是世界科技革命和产业变革的先机。“产业数字化转型可以简单理解为数字技术驱动产业变革，推动经济社会转型的过程。衡量数字化转型成功与否，不能只看是不是使用了高端软件和智能设备，而是要看是否真正促进了企业竞争力提升、产业结构优化。”李潇说。
四是新形态，即数字经济是继农业经济、工业经济之后的新经济形态。包含数字技术、数字基础设施、数字产业、数字化转型、数字化公共服务、数字经济治理、网络安全、数字经济国际合作等多方面内容。不能把数字经济等同于数字产业。
发展有序高效的现代流通体系
党中央、国务院高度重视现代流通体系建设。党的十九届五中全会、中央财经委员会第八次会议和“十四五”规划纲要都对健全现代流通体系作出了明确部署。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头编制并印发了“十四五”重点专项规划之一的《“十四五”现代流通体系建设规划》（以下简称《规划》），聚焦制约现代流通体系建设的突出瓶颈和堵点问题，对“十四五”时期现代流通体系建设作出全面部署。
高君宇介绍了该《规划》的相关内容，指出其三方面特点：一是突出现代流通体系建设的战略性，二是突出流通体系建设发展的系统性，三是突出流通体系建设推进的有效性。
对于“十四五”时期的建设重点，高君宇表示，一是发展有序高效的现代流通市场，营造良好流通环境；二是构建内畅外联的现代流通网络，优化流通发展空间布局；三是培育优质创新现代流通企业，打造具有国际竞争力的市场主体；四是加快创新绿色发展，提升流通现代化水平。
“作为现代流通领域第一份五年规划，《规划》对现代流通体系建设进行了战略性布局、系统性谋划，提出一系列可操作、可落地的重点任务，对畅通经济循环具有开创性意义。我们相信，《规划》的出台实施，将推动各领域、各部门、各地方形成现代流通体系建设合力，进一步扩大流通规模，提高流通效率，推动流通领域创新，激发流通企业活力，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为构建新发展格局提供有力支撑。”高君宇说。
18017660909