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解码广东自贸试验区“成绩单”：以制度创新促高水平开放，牵引大湾区迈向“世界级”
6月7日，中国（广东）自由贸易试验区成立八周年建设成果新闻发布会在广州举行。
南方财经全媒体记者从发布会现场获悉，目前广东自贸试验区已累计形成696项制度创新成果，而《广东自贸试验区提升战略行动方案》也正在拟定之中。
自2015年成立以来，广东自贸试验区为广东、全国提供了多项可复制推广的改革创新经验。
一组数据可以看出广东自贸试验区的建设成果：8年来广东自贸试验区固定资产投资累计超过1万亿元，税收由2015年的574亿元增长到2022年的950亿元，自成立以来累计新设企业超过26万家，实际利用外资近500亿美元，集聚了总部企业272家。
广东省商务厅厅长、自贸办主任张劲松概括了广东自贸试验区发展的六个特点：经济总量迈上新台阶，高水平投资平台作用显著，国际贸易门户枢纽功能突出，金融开放创新成果丰硕，与港澳合作取得突破进展，示范带动作用更加突出。
在发布会现场，广东自贸试验区2022年最佳制度创新15个案例正式公布，包括6个南沙案例、6个前海案例，3个横琴案例，涉及投资、贸易、金融、港澳合作等领域。
会上介绍，未来广东自贸试验区还将积极争取开展国家对接国际高标准经贸规则试点，提升国际贸易航运枢纽功能、提升金融开放创新示范窗口功能、提升现代产业集聚发展水平和粤港澳深度合作水平。
累计发布301个制度创新案例
截至目前，广东自贸试验区已累计形成696项制度创新成果，在全省复制推广216项改革创新经验，发布301个制度创新案例。为总结和推广制度创新成果，广东省自贸办评选了广东自贸试验区建设八周年的15个最佳制度创新实践案例。
这15个最佳制度创新案例具有以下特征：一是在优化营商环境方面，注重增强人民群众的获得感。例如，南沙的保护中小投资者法律服务案例，建立涉中小投资者案件调解“绿色通道”，做到立即办、就近办、精准办。
二是在贸易投资方面，注重监管服务的集成创新。例如，前海的跨境贸易大数据平台案例，以数据共享和监管互认为重点，实现海关执法数据及物流数据衔接，现已实现外贸类企业全覆盖。
三是在金融创新方面，注重跨境收支的便利化。例如，横琴的“葡语世界通”金融服务案例，为企业提供中国-葡语国家经贸商机撮合等多元化服务。
四是在粤港澳合作方面，注重与港澳规则的衔接。例如，南沙的港澳居民税收优惠快享“规则转换桥”案例，为港澳居民提供税负和减免税额测算服务。
8年来，广东自贸试验区对标国际高标准规则，深化“放管服”改革，构建了国际一流的营商环境；对标国际先进自贸区，打造高效便利的大通关体系，平均通关时间缩减了80%，申报无纸化率达到99.6%。
同时，广东自贸试验区立足打造金融业对外开放试验示范平台，在全国率先开展跨境资金池、跨境资产转让、股权投资基金跨境投资、跨境贸易投资高水平开放等投融资改革试点，建立自由贸易（FT）账户体系。
“截至2022年，广东自贸试验区累计新增金融机构5.5万家，其中持牌金融机构245家；跨境双向人民币资金池结算量占全省的1/4，跨境人民币结算金额占全省的1/7，累计办理FT账户资金业务超2万亿元。”张劲松表示。
和其他自贸试验区相比，广东自贸试验区建立之初就是以“粤港澳合作”为特色，打造粤港澳大湾区重大合作平台。8年来，广东自贸试验区在金融、法律服务、旅游、建筑等服务业领域扩大开放。张劲松透露了一组数字：广东自贸试验区成立以来，累计设立了2.4万家港澳资企业，实际利用港澳资473.77亿元，以全省万分之六的面积吸引了全省港澳资总额的三成以上。
未来，广东自贸试验区将进一步提升创新开放发展的质量和水平，更好地服务粤港澳大湾区建设，将提升制度型开放水平，包括积极争取开展国家对接国际高标准经贸规则试点，对标CPTPP等国际高标准规则体系，开展高水平开放压力测试等。
同时，广东自贸试验区还将提升国际贸易航运枢纽功能，为粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区建设先行先试，建设全球优品分拨中心、电子元器件亚太集散中心、离港空运服务中心。
此外，还将提升金融开放创新示范窗口功能，包括进一步提高跨境投融资便利化水平，推进跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革、本外币一体化资金池、本外币合一银行账户体系等试点，打造期货产业集聚区，发展飞机船舶融资租赁、大豆离岸现货交易等特色业务。
最后，提升现代产业集聚发展水平，建立以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领的开放型、创新型现代产业体系；提升粤港澳深度合作水平，以粤港澳三地规则衔接、机制对接为重点方向，进一步扩大对港澳服务业领域开放，提升粤港澳要素自由流动水平，打造粤港澳大湾区融合发展示范区。
三个自贸片区持续推出创新成果
广东自贸试验区广州南沙新区、深圳前海蛇口、珠海横琴新区3个片区持续开展制度创新探索，近两年来三个片区持续迎来重大政策利好，抓住三大平台新的战略机遇。
“8年来，广东自贸试验区带动横琴、前海、南沙三大平台国内生产总值由2015年的2244亿元增长到2022年的4663亿元，增长超过1倍。”张劲松说。
横琴粤澳深度合作区挂牌一年来，澳资澳企明显增长，截至今年一季度末，横琴粤澳深度合作区实有澳资企业5466户，较合作区挂牌前的2021年8月末澳资企业数量增长19.4%。
“我们紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，坚定不移推动琴澳一体化发展，取得良好成效。” 横琴粤澳深度合作区执委会副主任符永革表示。2022年，横琴“四大产业”贡献税收同比增长9.1%，占税收比重达34.3%，在促进澳门多元发展上已经有一定成效。
在民生事务方面，澳门居民持续融入横琴。据符永革介绍，横琴粤澳深度合作区内生活就业的澳门居民达到6763人，就业登记的澳门居民达776人，同比增加54.3%。
前海蛇口自贸片区2015年4月挂牌，截至目前已累计推出795项制度创新成果，其中全国复制推广76项，创新密度、经济密度位居前列。
“前海在市场化、法治化、国际化营商环境实现新突破，贸易便利化激发新动能，金融开放创新勃发新气象，重点行业领域规则衔接收获新成效，现代服务业体系建设开辟新路径。”深圳前海蛇口自贸片区管委会副主任王锦侠在发布会上表示。
例如，在金融开放方面，前海金融“30条”已出台，在跨境金融、降低香港金融机构进入内地市场门槛、深港民生金融等方面实现突破。前海自由贸易账户跨境收支超4362亿元、其中与香港跨境收支占比83.7%，前海联合交易中心2022年交易额793.5亿元、同比增长145%。
在现代服务业建设方面，前海启动建设首批六个优势产业集聚区，分别为风投创投集聚区、融资租赁集聚区、天然气贸易集聚区、跨境电商集聚区和涉税服务业集聚区，仅跨境电商集聚区2022年在地进出口额就达到333.4亿元、增长134%。
《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》则给南沙自贸片区提供巨大战略机遇。
广州市南沙区副区长陈国庆表示，南沙正大力推进国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等重大平台建设，积极打造冷链、美酒美食、全球优品等国际分拨中心，不断提升新型国际贸易枢纽功能，建设高水平对外开放门户。
汽车贸易和冷链物流是南沙自贸片区的亮点。南沙打造汽车贸易综合枢纽，开辟8条外贸滚装航线，今年1-4月出口汽车7.2万辆，增长93.2%。南沙也建成投用全国最大的单体冷库南沙国际物流中心，深入实施“证书预审”“船边直运”等便利通关措施，2022年南沙口岸冷链货物进口额超200亿元，增长超八成，进口额居全国第三。
此外，海关总署广东分署、广东省税务局也积极推进广东自贸试验区制度创新和持续建设。
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