“一市五金政策好，精准扶贫拔穷根。”
在七星关区野角乡靓丽的通村水泥路旁，这样的标语随处可见。
七星关区把推动农村综合改革作为实现全面建成小康社会的重要内容，不断提升发展的内生动力，在该区财力比较困难的情况下，拿出1.5亿元作为推动“一市五金多套餐”的帮扶资金。
一
困难群众大病医疗底垫周转基金3000万元，由七星关区新型农村合作医疗管理中心统一管理，区民政局、中国人寿保险毕节公司、各乡镇街道及各定点医 疗机构相互配合，按照群众自愿申请、资金封闭运行的原则，对参加城乡医疗保险患有重大疾病无力垫付医疗费进行医疗的困难群众进行先垫付，待治疗出院报销后 补回政府垫付资金，重点是低保户、五保户、孤儿、计生两户患有省规定的24种重大疾病。据统计，现已有57户75人申请大病医疗底垫基金帮扶，其中已得到 解决的有2户6人，共垫付资金13.3万元。此项基金的运行，促进了大病医疗救助体系的不断完善，有效解决了因病返贫现象。
精准扶贫产业发展基金3000万元，由区扶贫办设立转账管理。按照先建后补的原则，对符合产业发展规划、能带动一定贫困群众脱贫致富的企业、农民专 业合作社或者种植养殖大户给予补助；由业主提出申请，在调研的基础上，进行综合性评审，符合条件的区直相应实体公司进行担保，由扶贫产业发展基金给予贴息 帮扶。目前已发放525万元，新建1个30万羽现代化规模蛋鸡养殖场，带动贫困户357户1362人。
精准扶贫产业发展风险兜底基金3000万元，由区扶贫办、农牧局、财政局、林业局、审计局、各乡镇街道共同管理。对贷款选择发展“扶贫套餐”产业的 贫困户，遇到人力不可抗逆因素造成经济损失达到30%以上的，经核实定损后按损失比例对贷款给予补偿，预防产业发展风险导致返贫。长春堡镇1户贫困农户发 展“套餐”养牛，种牛买回来后生病死亡，当地兽医站检查属于生病不能治疗死亡，非人为因素，当地党委政府已帮助向上级相关部门申报，预计审核过后将对该群 众进行全额补助。
精准扶贫小额贷款贴息基金3000万元，对有发展愿望、有一定发展基础和劳动能力但又缺乏发展资金的贫困农户或带动一定贫困农户脱贫致富的企业、农民专业合作社或者种植养殖大户，选择发展“扶贫套餐”产业，由业主自愿申请，经乡镇街道把关审核符合条件的，报区直相关部门备案后，可申请贴息贷款进行扶持。
精准扶贫壮大产业发展贷款担保基金3000万元，区生态畜牧业信用担保有限公司为规模化种植养殖产业扶贫项目贷款提供第三方担保，撬动贷款资金更多 地向扶贫产业倾斜，壮大产业发展，带动贫困农户脱贫致富。据区扶贫办统计，当前该项工作正有序推进，各乡镇街道正在宣传摸底上报，组织相关企业或种植养殖 农民专业合作社等进行申请。
同时，为了加强各项基金管理，七星关区还制定了困难群众大病医疗底垫周转基金管理暂行办法、精准扶贫产业发展基金管理暂行办法、精准扶贫产业发展风险兜底基金管理暂行办法、精准扶贫小额贷款贴息基金管理暂行办法、精准扶贫壮大产业发展贷款担保基金管理暂行办法等。
二
“面对贫困人口多的实际，‘一市五金多套餐’问需式精准扶贫机制把扶贫资金、财政资金、社会资金、金融信贷资金等各类资金有机结合，充分发挥了财政 资金‘四两拨千斤’的积极作用，解决了产业扶贫资金不足的问题，创新了扶贫开发资金投入模式，确保投入有限的资金，发挥最大的经济效益，有效提高了资金的 使用效率，构筑起了大扶贫的工作格局，切实增强了贫困地区贫困人口发展的内生动力。”七星关区扶贫办主任丁雪梅介绍。
社会资本方面，三年来，七星关区通过发放扶持资金3534.3万元，撬动了3.6亿元社会资金投入农业产业发展。
金融资本方面，七星关区与农商银行协商年利率降为7%，区财政每投入7元资金，就可以撬动100元的金融资金，扶贫资金的使用效率被放大了近15 倍。据统计，目前申请小额贷款贴息资金的农户为8621户，已发放贷款4555户。通过小额贷款贴息资金贴息2211.4万元，撬动了农商银行放贷 1.06亿元。
通过建立产业发展担保基金，撬动更多的金融资金投入扶贫产业发展。从8月6日至今，已担保贷款4100万元，扶持了26个养殖场。三年来，七星关区通过产业发展担保资金担保，撬动了银行贷款2.18亿元。
同时，在资金的使用上做到了精准化。贫困户所选的套餐项目，都是在深入农户大量调研的前提下，通过业务部门精心规划、认真测算投资回报的项目，精准到不同套餐产业给予不同的资金支持，既避免了以往撒胡椒面的现象，又解决了扶贫资金不足的问题。
三
在“一市五金多套餐”机制建立并实施2个多月后，10月9日，贵州省扶贫办下发《贵州省精准扶贫“特惠贷”实施意见》，开始在全省范围内实施精准扶贫“特惠贷”，切实解决建档立卡贫困户贷款难、担保难、抵押难、贷款贵、还款难的问题。
据了解，精准扶贫“特惠贷”是指运用人民银行再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立 贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款，帮助贫 困农户“换穷业”。
在《贵州省精准扶贫“特惠贷”实施意见》下发之前，毕节农商银行即结合“一市五金多套餐”的政策要求，与七星关区扶贫办共同开发了精准扶贫贷款管理 办法，实行“精准到户、区别授信、风险可控、流程简化、特色服务”的信贷支农服务政策，迅速实现了政府优惠帮扶政策与信贷资金的有效对接。
“决战贫困、提速赶超、同步小康”，我们农商银行责无旁贷，为了做好‘一市五金多套餐’精准扶贫贷款工作，我们积极做好思想动员、产品设计、宣传发 动、银政联动、资金匹配、激励约束等工作。”毕节农商银行党委书记渠俊峰介绍，“毕节农商银行有52个网点，除开城区网点外，主要有37个网点开办了精准 扶贫贷款业务。”
“‘一市五金多套餐’设立的风险兜底资金和担保资金，确保了银行信贷资金的安全，政府贴息资金确保了资金的效益有保障，乡镇党委政府对扶贫对象贷款 用途进行建档立卡，确保了贷款用途真实合规。”渠俊峰说，“同时，‘一市五金多套餐’5个专户全部开在农商银行，进一步扩大了农商银行的资金来源，增强了 精准扶贫资金实力。这几方面的措施保障，极大地调动了银行的放贷积极性。”
“在下一步工作中，我行将紧紧围绕‘一市五金多套餐’精准扶贫机制，研发更多的金融服务产品，满足客户多样化、多层次的金融服务需求。”渠俊峰说。
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