去年夏天,希腊与欧元区集团达成协议,希腊履行协议规定的各项改革措施,并按期达到相关财政预算盈余标准,国际债权人将会向希腊提供总额高达 860亿欧元的救助。但过去的一年中,希腊政府在治理财政、实施经济改革等各方面的进度仍然缓慢,欧元区集团对希腊的改革进度并不满意。这种不满意直接成 为继续向希腊支付援助资金的障碍。今年7月份希腊面临即将到期的近37亿欧元还款压力,而希腊政府目前没有足够资金偿还这笔贷款。
经过艰苦谈判,欧元区集团终于同希腊政府达成了新的协议,确保了7月前希腊能够得到103亿欧元的新资金,用于偿还即将到期的债务。与此同时, 新协议中关于国际货币基金组织加入救助计划,2018年开始对希腊债务重组等内容,表明了国际债权人希望在希腊债务危机问题上取得突破,也让谈判各方都得 到了些许喘息之机。欧盟委员会主席容克和欧洲理事会主席图斯克分别在多个场合表示,新协议的达成意味着各方的分歧逐步消除,并在诸多关键问题上达成了共 识。但事实上,这些新内容并未从根本上解决希腊债务问题给出解决方案。
新协议中最吸引人的看点是国际货币基金组织参与救助计划和从2018年起重组希腊债务。此前,欧元区集团,特别是德国与国际货币基金组织之间的主要分歧就在于,国际货币基金组织坚持欧元区集团应减记和重组希腊债务,但以德国为代表的欧元区集团坚决反对。
分析人士认为,2018年才开始讨论对希腊债务减记,显然是德国在各方博弈中妥协的结果。众所周知,2017年德国将举行联邦议会选举,默克尔显然不希望希腊债务问题影响即将到来的大选。而新政府届时对债务减记持何种态度,仍存在很大变数。
另一方面,2018年开始讨论减记问题,意味着希腊首先需要完整执行本轮总额为860亿欧元的救助计划,并达到相关的标准和要求。显然,做到这 一点对希腊来说并非易事。欧元区集团坚持认为,希腊应当在2018年实现3.5%的财政盈余,这对于希腊政府而言压力不小。与此同时,债务减记的方式也成 为各方关注的焦点。德国反对直接削减希腊债务,而是通过债务重组的方式减轻债务负担。即便欧元区集团已经作出一定让步,但国际货币基金组织仍然未立即同意 参与对希腊的救助计划。在达成新协议后,国际货币基金组织表示,其理事会将在今年年底讨论参与希腊的救助计划。这也显示出国际货币基金组织目前仍在观望欧 元区集团下一步更具体的行动。
分析人士认为,虽然希腊方面暂时得到了能解燃眉之急的援助资金,但从中期看该国仍面临重重挑战。很多分析人士对希腊能否全面履行承诺,仍是一个未知数。这也是欧元区集团所担心的一个重要问题。未来一段时间各方仍会围绕债务减记等问题激烈博弈。