为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，依据《纺织工业发展规划（2016-2020年）》，工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合印发了《产业用纺织品行业“十三五”发展指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》旨在引导产业用纺织品行业结构调整和产业升级，加快纺织强国建设，满足国民经济相关领域需求。
一、《指导意见》制定的必要性
2016年9月，工业和信息化部发布的《纺织工业发展规划（2016-2020年）》中明确提出：纺织工业是我国传统支柱产业、重要的民生产业和创造国际化新优势的产业，是科技和时尚融合、衣着消费与产业用并举的产业。并将产业用纺织品作为纺织工业发展重点领域之一。考虑到产业用纺织品跨行业发展特点以及对建设纺织强国的重要意义，工业和信息化部、国家发展和改革委员会确定编制《指导意见》，对产业用纺织品行业发展给予支持和引导。
（一）产业用纺织品行业是纺织科技创新的重点领域。产业用纺织品是纺织工业结构调整升级的重要方向，是发达国家竞相发展的重点。美国国家制造创新网络计划已经成立的11家创新机构，其中先进复合材料制造和革命性纤维及织物制造两家机构都与产业用纺织品相关。高性能纤维应用的主要领域是产业用纺织品。提高产业用纺织品创新水平，是我国纺织工业创造竞争新优势，迈向中高端的主要任务。
（二）产业用纺织品行业是跨行业应用潜力广阔的领域。产业用纺织品广泛用于医疗健康、环境保护、安全防护、建筑交通、航空航天等诸多领域，由于其柔性好，可加工性强，替代传统材料空间巨大。近年来，全球产业用纺织品纤维加工量增速是全部纺织纤维加工量增速的两倍左右。根据联合国相关机构预测，到2050年，全球68%的纺织纤维将用于产业用纺织品。
（三）我国产业用纺织品行业仍处于快速成长时期。2015年，我国产业用纺织品行业工业总产值近万亿元，纤维加工总量1341万吨，占纺织行业纤维加工总量比重25.3%。“十三五”期间，随着生态环保意识提升、健康养老产业发展、新兴产业不断壮大和“一带一路”战略推进等，产业用纺织品行业仍将处于高速增长期。但企业分散、技术创新能力不足，高技术产品比重低、产需衔接不足等问题，制约行业健康发展，还需要政府、行业、企业形成合力推进解决。
二、发展总体要求
“十三五”是我国建成纺织强国的关键时期，是产业用纺织品行业应用快速拓展和向中高端升级的关键阶段。《指导意见》确定了“十三五”时期产业用纺织品行业发展的指导思想、基本原则。
（一）指导思想。体现了三个方面要求，发展思路上，以新时期、新理念、新战略统领行业发展全局，牢固树立并贯彻落实“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念，推进供给侧结构性改革，优化结构，补足短板。发展路径上，强调了以创新为引领，以需求为导向，加强产需融合，提升制造与服务型制造能力，拓展行业发展新空间。发展目标上，要在转变行业发展方式、质量效率型发展上取得新突破，加快产业迈向中高端，实现行业快速平稳增长，在推进纺织强国建设中发挥重要支撑作用。
（二）基本原则。《指导意见》明确了四个原则，一是创新引领、重点突破。把创新作为引领行业发展的第一动力，完善行业创新体系，加强跨学科应用研究，在技术创新上，突破制约行业发展的关键瓶颈，在模式创新上，培育服务型制造新模式。二是需求导向，协同推进。以满足国民经济发展重点领域需求为重点，加强产业链间的衔接配套，提高产业用纺织品供给质量效率，推进上下游产业协同发展。三是结构优化，融合发展。加强资源整合，军民融合，优化产品结构、企业结构、区域结构，提高发展质量效益。四是企业主体，政府引导。发挥好市场配置资源的决定性作用，调动企业在行业发展中的主观能动性，政府要营造公平竞争市场环境，促进有效供给和需求升级良性互动。
三、发展目标
《指导意见》明确“十三五”产业用纺织品行业发展目标为：产业用纺织品行业保持快速平稳增长，产业结构进一步优化，质量效益显著提高，部分领域应用技术达到国际先进水平，在推进纺织强国建设中发挥重要支撑作用。在具体指标上：
（一）规模快速发展。《指导意见》提出“十三五”期间规模以上企业工业增加值年均增长9%左右，全行业纤维加工总量年均增长8%左右。是基于产业用纺织品市场潜力广阔，行业仍处于快速成长期的判断，该增速远高于纺织工业发展规划确定的行业平均6%-7%的水平。2016年产业用纺织品工业增加值实现了9.1%的增长，大大高于纺织全行业增速，体现了该行业作为纺织工业经济增长极的作用。
（二）创新能力提升。“十三五”期间劳动生产率年均增长8%以上，百家骨干企业研发投入占销售收入比重达到2.5%，比2015年提高0.6个百分点。到2020年，环境保护用纺织品、土工建筑用纺织品、生物基功能性纺织品主要技术达到世界先进水平。其中研发投入指标要求较高，主要体现了创新引领的要求，也反映了行业高技术的特征，需要行业骨干企业和重点企业的共同努力。
（三）结构调整优化。产业用纺织品总体产业规模较大，但集中度不高，在未来快速发展过程中需要注重优化企业结构，一方面要引导产业链协调配套，促进企业集聚发展，培育壮大5-8个超百亿元的产业集群，另一方面要培育骨干企业，发挥龙头企业示范引领作用，形成3-5家具有国际影响力的产业用纺织品企业集团。
四、主要任务
聚焦产业集中度偏低、原始创新能力不足，产业配套能力不强、产需衔接不尽完善，提品质、创品牌、补短板仍需加快，在高端产品技术、市场方面与发达国家相比仍有较大差距等行业所存在的问题；把握科技进步和多学科交叉融合发展以及内需市场增长和消费升级两大发展机遇，《指导意见》确定了以下五项重点任务：
（一）加强创新驱动，完善创新机制。要把创新作为促进产业迈向中高端，实现产业持续发展的最主要推动力。完善创新体系，培育创新企业、创新平台等创新主体是推进行业创新的基础；加强技术创新，实现关键技术突破是行业创新的重点；两化深度融合，促进生产制造、企业管理智能化是行业创新的倍增器。
（二）加强产需衔接，构建新型产业供应链。基于产业用纺织品跨行业应用以及工程化应用的特点，加强上下游衔接，产业链协同发展是拓展市场空间的重要路径。产品开发方面，加强纤维、装备、产品与用户上下游的协同，提高产品开发效率。运营模式上，应由单纯提供产品向提供产品以及工程设计、施工、运维服务延伸，提高产业链整体服务能力和话语权。在应用拓展上，应加强与应用领域的渗透融合，促进协同创新，共同发展。
（三）加强质量标准建设，培育行业知名品牌。标准质量是行业规范发展的保障，培育品牌是适应产业升级和消费升级的必然要求。在标准方面，完善标准体系，推进跨行业综合标准化，鼓励制定高水平产品标准。在质量提升方面，加强质量保障能力建设，强化质量监督，推进跨行业质量评价以及质量追溯体系建设。在品牌建设方面，针对产业用纺织品不同领域需求，在工程应用领域加强企业品牌建设，在健康养老等个体消费领域培育产品品牌，在产业集聚区培育区域品牌。
（四）推进结构调整，提高企业竞争力。在产品结构上，提高科技含量高、性能优越、高附加值产品比重。区域结构上，鼓励东中西部地区根据资源禀赋和产业基础，发展不同层次的产业用纺织品。企业结构上，用好金融支持企业发展政策，推动企业进行资源整合，加快并购重组，提高骨干企业竞争力。引导产业集聚发展，培育优势产业集群。
（五）推进绿色制造，发展循环经济。促进行业绿色生产和节能技术的研究与应用；提高再利用纤维和废旧纺织品在产业用纺织品中的应用比例；加快推进绿色可降解产业用纺织品的开发应用。
五、重点发展方向
“十三五”期间，随着生态环保意识提升、健康养老产业发展、新兴产业不断壮大和“一带一路”战略推进等，产业用纺织品具有较大发展空间。围绕落实国家相关重大战略部署，突出需求导向，提出了六个领域作为重点发展方向。
（一）战略新材料产业用纺织品。新材料是制造业发展的重要基础。纤维基增强复合材料、生物基纤维制品是战略性新材料的主要组成，也是高技术含量产业用纺织品的代表。要以大飞机、高速列车、高端装备、国防军工、航空航天、新能源等领域应用为重点，提高纤维基复合材料及其他高性能纺织材料的产业化和应用水平。
（二）环境保护产业用纺织品。随着我国生态文明建设的推进以及环境治理要求的提升，环保产业将保持较快发展势头，高性能环保用纺织品市场空间广阔。“十三五”期间，围绕大气、水、土壤污染治理三大专项行动，继续提升空气过滤、水过滤用纺织品性能水平，扩大生态修复用纺织品应用范围。重点提升袋式除尘用纺织品性能，适应超低排放要求。加快汽车滤清器、空气净化器、吸尘器、净水器等用途非织造过滤材料的开发应用，适应消费升级需求。推动环境友好、可生物降解农用纺织品开发推广。
（三）医疗健康产业用纺织品。医疗健康用纺织品是成长性最快的市场，随着人口老龄化以及健康中国相关规划推进，市场应用潜力巨大。进一步提高一次性医用纺织品应用比例，推进人造皮肤、可吸收缝合线、疝气修复材料等高端医疗用纺织品开发应用。大力发展智能健康、康复保健、老年易护理等功能性纺织品。
（四）应急和公共安全产业用纺织品。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识的提高，应急产品和服务需求不断增长，根据估算，2015年专用产品和服务的产值超过万亿元规模。产业用纺织品在个体防护、应急救灾、应急救治、卫生保障、海上溢油应急、疫情疫病检疫处理等方面均发挥了重要作用。“十三五”期间，在自然灾害救援、生产安全事故处置、卫生与公共安全应对等领域，进一步提高应急防护用纺织品功能性、可靠性、便利化、智能化水平。
（五）基础设施建设配套产业用纺织品。基础设施建设是全面建成小康社会的重要推动力之一，结合“一带一路”战略推进，基础设施建设重点在大型水利设施、城市地下管网、高速铁路、大型机场改扩建、港口码头建设等领域。围绕基础设施建设需求，要加强与交通、水利、建筑等应用领域对接，发展适应极端环境、不同用途、多种功能的基础设施配套用纺织品。
（六）“军民融合”相关产业用纺织品。2016年《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》把军民融合发展上升为国家战略，这是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路，为纺织行业与军工行业双向融合、互动发展提供了新机遇。产业用纺织品行业要积极贯彻国家战略，加强与军队相关需求单位的对接交流，构建军地双方合作交流机制，共同解决制约防护和装备发展中的纺织材料问题，同时推动军工先进成果在纺织行业应用，为产业用纺织品强国战略蓄能助力。
六、政策措施
《指导意见》提出五项政策措施：
（一）优化行业发展环境。加强知识产权保护力度，鼓励创新发展。以工匠精神强化质量意识，完善市场监管和第三方认证，营造公平竞争市场秩序。
（二）加大财税金融政策支持。利用现有资金渠道，支持产业用纺织品关键技术研发及产业化、示范应用以及行业性公共平台等建设。落实企业研发经费加计扣除政策，加强对产业用纺织品行业的信贷融资支持力度。
（三）完善行业人才培养体系。加强高层次、跨学科、复合型产业用纺织品人才培养工作，建设一批高层次人才培养基地。加强技术工人职业技能教育、在岗培训，开展职业技能鉴定与认证工作，通过举办职业技能竞赛等方式选拔、培训高技能操作人才。
（四）建立完善产业用纺织品推广应用机制。建立重点应用领域的跨部门、跨行业协调机制，推进跨行业综合标准化和相关产品的试点应用。推动将一次性医用纺织品纳入医保目录，给予农业用、环保用纺织品应用补贴。完善应急产品储备机制。
（五）充分发挥行业协会作用。充分发挥行业协会在政府和企业之间的桥梁和纽带作用，鼓励行业协会积极参与产业政策、相关标准、技术法规研究制定。支持行业协会开展各种行业性服务工作，推进《指导意见》实施。
《指导意见》已印发各省市工业和信息化主管部门、各地发展改革委、相关行业协会和有关单位。各级工信系统管理部门，要加强《指导意见》的宣传，调动各方面实施指导意见的积极性。结合实际，研究制定本地区产业用纺织品行业发展的重点和支持措施，特别要在营造公平竞争市场环境、促进跨部门跨行业协调、提供公共服务、促进产业集聚发展等方面更好发挥政府作用。
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